Решение по делу № 2А-1197/2022 от 15.12.2022 | Кинель-Черкасский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года с. Кинель-Черкассы

Кинель–Черкасский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Е.И. Иноземцевой

при помощнике судьи Е.В. Зубовой, секретаре Проскуриной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1197/2022 по административному иску прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к ГБОУ СОШ с. Березняки о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства об образовании, антитеррористической защищённости незаконным,

установил:

Прокурор Кинель-Черкасского района Самарской области в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности.

Реализация государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования, а также создание условий для реализации права на образование закреплены в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-03 «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 30 ФЗ № 273-ФЗ, образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Согласно ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Указанная обязанность одновременно является одним из основных прав обучающихся, что отражено в статье 34 ФЗ № 273-ФЗ.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Статьей 4 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Статьи 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливают приоритет мер по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу пп. а, б, п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, а также организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Правоотношения при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 171-ФЗ «Об оружии». Указанный закон направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Согласно статье 6 Федерального закона от 13.12.1996 № 171-ФЗ «Об оружии» на территории Российской Федерации не допускается ношение гражданами огнестрельного оружия ограниченного поражения на территориях образовательных организаций, за исключением образовательных организаций, уставные цели и задачи которых предусматривают использование оружия, за исключением случаев ношения такого оружия лицами, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации охрану указанных организаций.

Установлено, что в ГБОУ СОШ с. Березняки отсутствует Положение «О пропускном и внутриобъектовом режимах», включающее в себя, в том числе, требование о запрете на допуск граждан с огнестрельным оружием ограниченного поражения.

По указанному факту прокуратурой Кинель-Черкасского района в адрес ГБОУ СОШ с. Березняки внесено представление об устранении нарушений закона.

Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит признать бездействие ГБОУ СОШ с. Березняки, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об образовании, антитеррористической защищенности. Обязать ГБОУ СОШ с. Березняки муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области устранить нарушения действующего законодательства, разработать Положение «О пропускном и внутриобъектовом режимах».

В судебном заседании представитель административного истца - зам прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области Сямуков В.В. указал на техническую ошибку в просительной части иска, уточнил требования просил признать незаконным бездействие ГБОУ СОШ с. Березняки, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об образовании, антитеррористической защищенности и обязать устранить нарушения действующего законодательства, разработать Положение «О пропускном и внутриобъектовом режимах».

Представитель административного ответчика директор ГБОУ СОШ с. Березняки ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении указала, что заявленные требования признает.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение заместителя прокурора, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В соответствии со статьей 5 указанного закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Пункт 4 статьи 3 указанного закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона. Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

По смыслу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В силу пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Судом установлено, что прокуратурой Кинель-Черкасского района Самарской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБОУ СОШ с. Березняки муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения требований Федеральных законов от 29.12. 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а именно отсутствует Положение «О пропускном и внутриобъектовом режимах».

По результатам проведенной прокуратурой Кинель-Черкасского района Самарской области проверки 27.03.2022 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса.

Учитывая, что бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении в полном объеме комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся на образование в безопасных условиях, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению. Иск мотивирован, обоснован, обстоятельства, на которые ссылается прокурор в иске, а также требования прокурора административным ответчиком не оспариваются.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие ГБОУ СОШ с. Березняки, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об образовании, антитеррористической защищенности незаконным.

Обязать ГБОУ СОШ с. Березняки муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области устранить нарушения действующего законодательства, разработать Положение «О пропускном и внутриобъектовом режимах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Кинель-Черкасский районный Самарской области суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 20.12.2022 г.

<данные изъяты>