Постановление по делу № 5-1221/2023 от 09.11.2023 - По статье 18.8 КоАП РФ.

Дело № 5-1221/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 октября 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, <данные изъяты>.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт гражданина <данные изъяты>, зарегистрирован в Республике У. по адресу: <адрес>, проживающего без регистрации в Российской Федерации по адресу: <адрес>, ранее к административной за нарушение миграционных правил ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

08.11.2023 года инспектором ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО2 в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у. составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что он нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Так, ФИО1 у. въехал на территорию Российской Федерации 17.12.2019 и с учетом требований п.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" должен был покинуть территорию Российской Федерации не позднее 25.03.2020. По решению УВМ УМВД Росси по Псковской области на имя ФИО1 у. был оформлен патент на осуществление трудовой деятельности 60 №2000017914, полученный им 29.12.2020. 10.07.2021 ОВМ по Гагаринскому району г. Москвы на основании пп. 4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем 09.09.2021 ранее выданный патент на имя ФИО1 у. был аннулирован. О данном решении ФИО1 был уведомлен, не обжаловал его в установленном порядке.

Учитывая положения постановления Правительства РФ №1267 от 14.07.2022 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», распоряжения Правительства РФ № 2537-р от 05.09.2022, Указа Президента РФ №364 от 15.06.2021 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" ФИО1 у. должен был покинуть территорию Российской Федерации в срок до 13.10.2022, но не сделал этого. Таким образом, ФИО1 у. нарушил требования п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) и тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 у. вину в совершении правонарушения признал, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал. Указал, что не смог своевременно выехать из Российской Федерации из-за введенных карантинных ограничений, однако после их отмены он также не выехал из Российской Федерации, поскольку к нему приехала супруга, которая в настоящее время оформляет вид на жительство в Российской Федерации. В лета 2023 они с супругой проживают раздельно, общего хозяйства не ведут. Он (ФИО1 у.) проживал без регистрации по адресу: <адрес>, его супруга проживает в г. Москве. В Российской Федерации он не имеет родственников, жилья, иного имущества, работает неофициально. В настоящее время он готов приобрести за собственный счет билет для возвращения в страну гражданской принадлежности.

Выслушав ФИО1 у., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция данной нормы наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п.5 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.3 Федерального закона №115-ФЗ установлено, что трудовая деятельность иностранных граждан на территории Российской Федерации осуществляется на основании патента выданного в соответствии с настоящим законом.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 настоящего федерального закона.

В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

При истечении срока действия патента либо при его аннулировании иностранный гражданин обязан выехать с территории Российской Федерации.

Пунктом 4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу п. 9.1 ст. 18 Федерального закона №115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В силу п.2 ст.7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений абз. 9 п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается, в частности, лицо, имеющее миграционную карту.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 274) был введен запрет на принятие решений о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы на период с 15.03.2020 по 15.06.2020 включительно. Однако Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2020 N 392 действие пункта 2 продлено до 15.09.2020 включительно.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 N364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 16.06.2021 до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства. Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации (п.6 вышеназванного Указа Президента РФ).

Распоряжением Правительства РФ от 20.05.2022 №1253-р (в ред. от 05.09.2022) утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, куда не включен Узбекистан. В силу п. 3 данного распоряжения Правительства РФ датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 N 1267 "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", признаны утратившими силу распоряжения Правительства РФ от 16.03.2020 №635-р и от 27.03.2020 №763-р, установившими ограничения на транспортное сообщение в том числе с Республикой Узбекистан. Указанное постановление Правительства РФ введено в действие с 15.07.2022.

Таким образом, с учетом требований вышеприведенных требований Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", граждане Узбекистана, находящиеся в Российской Федерации, должны были покинуть территорию Российской Федерации не позднее 13.10.2022 (90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений).

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у. въехал на территорию Российской Федерации въехал на территорию Российской Федерации 17.12.2019 и с учетом требований п.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" должен был покинуть территорию Российской Федерации не позднее 25.03.2020. Однако 11.12.2020 По решению УВМ УМВД Росси по Псковской области на имя ФИО1 у. был оформлен патент на осуществление трудовой деятельности 60 №2000017914, полученный им 29.12.2020, в связи с чем срок его временного пребывания в Российской Федерации продлевался.

10.07.2021 ОВМ по Гагаринскому району г. Москвы на основании пп. 4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем на основании п.9.1 ст.18 Федерального закона №115-ФЗ 09.09.2021 ранее выданный патент на имя ФИО1 у. был аннулирован. О данном решении ФИО1 был уведомлен, не обжаловал его в установленном порядке.

Учитывая приведенные выше положения постановления Правительства РФ №1267 от 14.07.2022 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», распоряжения Правительства РФ № 2537-р от 05.09.2022, Указа Президента РФ №364 от 15.06.2021 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" ФИО1 у. должен был покинуть территорию Российской Федерации в срок до 13.10.2022, но не сделал этого. Таким образом, ФИО1 у. нарушил требования п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ и тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Судья находит вину ФИО1 у. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, доказанной протоколом об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершенноо правонарушения, копией уведомления о прибытии, рапортом сотрудника УФСБ Росси по Псковской области об выявлении иностранного гражданина без документов, удостоверяющих его личность, заключением об аннулировании патента, служебной запиской начальника ОВТМ, сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России, копиями документов, подтверждающих его личность.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

При этом при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, как следует из пояснений ФИО1 у. в судебном заседании его родственники, а именно брат, сестра и родители в настоящее время проживают в Республике Узбекистан, супругой он длительное время совместно не проживает, общего хозяйства не ведет. На территории Российской Федерации ФИО1 у. официально не трудоустроен, неоднокартно привлекался к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, жилых помещений в собственности не имеет, на миграционном учета нигде не состоит. Сведений об обращении ФИО1 у.в компетентные органы с целью предоставления убежища материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд полагает, что устойчивые семейные и иные социальные связи на территории Российской Федерации у ФИО1 у. отсутствуют. Сам ФИО1 у. изъявил готовность в ближайшее время выехать в страну гражданской принадлежности.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности лица, а также наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, таких как признание вины и раскаяние в содеянном, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 18.8 ч.1.1, руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Республики Узбекистан ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ч.5 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации до исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 угли поместить в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ» (дислокация <...>).

Уведомить ФИО1 о реквизитах по оплате штрафа: ИНН <***>, КПП 602701001 УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области), счет получателя: 03100643000000015700, лицевой счет: <***>, ОКТМО 58701000, БИК 015805002, кор.счет 40102810145370000049, КБК: 18811601181019000140, УИН 18891609990003813795, назначение платежа – «оплата штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 5-1221/2023 от 09.11.2023, протокол об административном правонарушении 60 АП № 805/256796 от 08.11.2023

Разъяснить ФИО1, что в соответствии в соответствии с ч.1.1. ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

В указанный срок документ об уплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд (каб.14,). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление в течение 10-ти суток направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Новикова