УИД 86RS0013-01-2023-000008-64

Дело № 2-120/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Кривошеевой М.А., при секретаре судебного заседания Абассовой А.А., с участием представителя истца ст. помощника прокурора г. Радужный Гизатуллина М.З., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-120/2023 по исковому заявлению прокурора города Радужный в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» и управлению образования администрации города Радужный об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Радужный, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2», управлению образования администрации г. Радужный о возложении обязанности в порядке ст. 45 ГПК РФ. В обоснование иска указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 2» (далее – МБОУ СОШ № 2, Учреждение) требований антитеррористической защищенности объекта образования. Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании). Проверкой установлено, что МБОУ СОШ № 2 осуществляет деятельность по адресу: мкр. 1, д. 11, г. Радужный, ХМАО-Югра, Учреждению присвоена 2 категория опасности согласно утвержденному паспорту безопасности. 26.01.2022 между МБОУ СОШ № 2 и Обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие <данные изъяты> на оказание услуг по вооруженной охране объекта и имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режима. В нарушение требований антитеррористической защищенности прокуратурой города установлено, что МБОУ СОШ № 2 охраняется частной охранной организацией не круглосуточно, в связи с чем антитеррористическая защищенность объектов (территорий) образовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом. В этой связи прокуратурой города 28.04.2022 в адрес директора Учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако, МБОУ СОШ № 2 нарушения не устранены. Необеспечение круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охранной организации ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждение, свидетельствует о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства, а также требует незамедлительного принятия мер к устранению нарушений закона в целях недопущения возникновения аналогичных фактов впредь.

В соответствии с п. 1.5. Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2», утвержденного приказом Управления образования и молодежной политики администрации города Радужный от 09.10.2015 № 705 (далее – Устав) учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город Радужный. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный осуществляет управление образования администрации города Радужный (п. 1.3.1. вышеуказанного устава). Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения и Управления образования администрации города Радужный, как лица осуществляющего функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования. Непринятие мер по устранению выявленных нарушений антитеррористической защищенности на указанных объектах, в случае совершения в отношении них посягательств, в том числе террористического характера может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, посещающим образовательные учреждения.

Просил суд, обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2», осуществляющее свою деятельность по адресу: мкр. 1, д. 11, г. Радужный, Ханты – Мансийский автономный округ – Югра и Управление образования администрации города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить круглосуточную охрану по указанному адресу сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 6-8).

В письменных возражениях на иск МБОУ «СОШ № 2» указало, что с 2018 года объекту была присвоена вторая категория опасности, в тоже время постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» внесены изменения в постановления Правительства РФ от 2.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), согласно которым, категория объекту может быть понижена на третью. Согласно новому Паспорту безопасности 2023 года категория опасности объекте МБОУ СОШ №2 понижена до третьей. В соответствии с подпунктом «е» пункта 20 Требований в МБОУ СОШ №2, организованы и реализуются следующие круглосуточные охранные мероприятия: в период с 07:30 до 19:30 в учебное (рабочее) время в период пребывания детей и сотрудников в образовательной организации, охрана объекта обеспечена сотрудником охранной организации <данные изъяты> в период отсутствия на территории образовательной организации детей и сотрудников (в выходные дни и ночное время) с 19:30 до 07:30 - сторожами, сотрудниками МБОУ СОШ №2; в соответствии с утвержденным графиком осуществляется обход, осмотр территории объекта, проверка здания (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объекта (территорий), систем подземных коммуникаций. В образовательной организации обеспечено исполнение подпункта «е» пункта 20 Требований, посредством круглосуточных охранных мероприятий. Необходимо и важно отметить, что согласно п.25 Требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, предъявляемых в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, не содержится прямого указания на обеспечение объекта образовательной организации круглосуточной охраны силами специализированной охранной организации. В МБОУ СОШ № 2 антитеррористическая защищенность объекта (территории) обеспечивается путем комплекса предпринимаемых мер: на объекте установлен пропускной и внутриобъектовый режимы; учитывая подпункт «б» пункта 25 Требований объект оборудован кнопкой тревожной сигнализации с выводом на ПЦО № 1 Радужнинского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» с двумя дополнительными брелоками в режиме 24 часа; объект оборудован круглосуточной системой видеонаблюдения со сроком хранения информации 30 суток, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за всей территорией объекта, в том числе уязвимых мест и критических элементов объекта (территорий); объект оснащен стационарным или ручными металлоискателем, системой контроля и управления доступа; на территории школы имеется периметральное освещение и ограждение объекта высотой не менее 2,5 метра, автоматический шлагбаум для проезда автотранспорта; в период отсутствия на территории образовательной организации детей и сотрудников с 19:30 до 7:30 периметральное ограждение и здание школы закрыто. Считает, что исполнение требований к организации круглосуточных охранных мероприятий в МБОУ СОШ №2 обеспечено надлежащим образом, согласно утвержденных требований Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», просило в иске отказать (л.д. 50-52).

Письменные возражения на иск ответчиком управлением образования администрации г. Радужный не представлены (л.д. 1-4, 48).

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 2» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом (л.д. 54, 55), об уважительных причинах неявки суд не уведомил и не просил об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела без его участия.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора г. Радужный Гизатуллин М.З. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика управления образования администрации г. Радужный ФИО1, действующий на основании доверенности, иск не признал, поддержал доводы письменных возражений МБОУ «СОШ № 2». Также указал, что управление образования является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно уставу школы функции и полномочия собственника имущества от имени учредителя осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом. Просил в иске отказать.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой г. Радужный в переделах своих полномочий проведена проверка образовательных учреждений на предмет соблюдения антитеррористической безопасности несовершеннолетних (л.д. 9, 10, 23-25).

МБОУ СОШ № 2 зарегистрировано в качестве юридического лица, его основным видом деятельности является образование среднее общее дополнительными видами – образование начальное и основное общее (л.д. 27-34, 35-39).

Как следует из материалов дела, что охрана объекта (территории) школы обеспечена путем заключения с <данные изъяты> контракта на оказание услуг по вооруженной охране от 26.01.2022 № №; сторожами школы – в ночное время, выходные и праздничные дни (л.д. 15-22).

На представление прокурора города об устранении нарушений закона от 28.04.2022 № 07-10-2022 образовательным учреждением направлен ответ о том, что МБОУ СОШ № 2 присвоена вторая категория опасности. В соответствии с подпунктом «е» пункта 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в МБОУ СОШ №2 организованы и реализуются круглосуточные охранные мероприятия: в период с 07:30 до 19:30 в учебное (рабочее) время в период пребывания детей и сотрудников в образовательной организации, охрана объекта обеспечена сотрудником охранной организации <данные изъяты>, в период отсутствия на территории образовательной организации детей и сотрудников (в выходные дни и ночное время) с 19:30 до 07:30 - сторожами; на объекте установлен пропускной и внутриобъектовый режимы; учитывая подпункт «б» пункта 25 Требований объект оборудован кнопкой тревожной сигнализации с выводом на ПЦО № 1 Радужнинского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» с двумя дополнительными брелоками; объект оборудован системой видеонаблюдения со сроком хранения информации 30 суток, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за всей территорией объекта; имеется периметральное ограждение высотой два с половиной метра; в соответствии с утвержденным графиком осуществляется обход, осмотр территории объекта, проверка здания, а также уязвимых мест и критических элементов объекта, систем подземных коммуникаций, стоянки автомобильного транспорта. В требованиях Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 не содержится прямого указания на обеспечение объекта образовательной организации круглосуточной лицензированной физической охраной. Исполнение требования к организации круглосуточных охранных мероприятий в образовательной организации обеспечено (л.д. 23-25, 26).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

Совокупность п. 26 и подпункта «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности предусматривает, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Подпунктом «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Приведенные положения в своей совокупности устанавливают необходимость обеспечения круглосуточной охраны объекта (территории) школы сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе рассмотрения дела установлено отсутствие круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, и с учетом указанных выше норм суд полагает, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не сторожами (вахтерами), то есть, лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

По мнению суда, орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5).

Управление образования является юридическим лицом, согласно уставу школы управление осуществляет функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования ХМАО – Югры городской округ г. Радужный (л.д. 27-34, 40-45).

Решением Думы города Радужный от 29.10.2020 № 10 утверждено Положение об управлении образования администрации города Радужный.

Согласно п. 1.2 Положения управление образования является органом администрации города Радужный, созданным для осуществления управленческих функций и отдельных государственных полномочий, которые переданы муниципальному образованию ХМАО - Югры городской округ город Радужный федеральными законами и законами ХМАО – Югры в сфере образования.

В силу п. 3.1.17 Положения управление образования в соответствии с возложенными на него задачами и полномочиями в сфере профилактики терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвует в разработке и реализации муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов образования, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, Положением прямо предусмотрена такая функция ответчика, как обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов образования (в данном случае, объектов и территории школы), в связи с чем, иск к управлению предъявлен как к надлежащему ответчику.

Заявленные требования объективными доводами и какими-либо доказательствами в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуты.

В связи с этим суд полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и управление образования администрации города Радужный (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2», осуществляющего образовательную деятельность по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционных жалобы, представления через Радужнинский городской суд.

Судья подпись М.А. Кривошеева

Резолютивная часть решения оглашена 09 марта 2023 года.

Решение в окончательной форме принято 13 марта 2023 года

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-120/2023 Радужнинского городского суда ХМАО – Югры.

Решение в законную силу не вступило. 13.03.2023.

Судья М.А. Кривошеева

Секретарь суда