Дело № 12-144/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление делу
об административном правонарушении
г. Челябинск 16 августа 2023 года
Судья Советского районного суда г. Челябинска Самойлова Т.Г., при секретаре Рязановой Е.С.,
с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, представителей Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО3 и ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО5 от 13 апреля 2023 года <данные изъяты> о привлечении директора ООО «Управляющая компания ПАНОРАМА» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО5 от 13 апреля 2023 года <данные изъяты> директор ООО «Управляющая компания ПАНОРАМА» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратит дело об административном правонарушении, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения в виду отсутствия негативных последствий для собственников помещений в многоквартирном доме, по жалобам которых и осуществлялась модернизация лифтов и лифтового оборудования для увеличения этажности работы лифтов, на период которой техническое помещение использовалось для хранения инвентаря.
Заслушав принявших участие в судебном заседании лиц, проверив доводы жалобы ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные документы по факту устранения выявленных при проверке нарушений при содержании общего имущества собственников помещений многоквартирного дома <данные изъяты>, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Статьей 193 Жилищного кодекса РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года №1110 (далее - Положение) установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиатам.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.
На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 упомянутого Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг потребителям, проживающим в таких домах, обеспечивается посредством соблюдения Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
Таким образом, соблюдение указанных выше нормативных правовых актов является обязанностью любой управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, а их несоблюдение будет свидетельствовать о нарушении лицензионного требования, установленного подпунктом «а» пункта 3 Положения.
Управление многоквартирным домом №<данные изъяты> осуществляет с 01 мая 2022 года ООО «Управляющая компания ПАНОРАМА», генеральным директором общества является ФИО1 на основании приказа <данные изъяты> года.
01 марта 2023 года прокурором Калининского района г. Челябинска с привлечением специалиста Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» была проведена проверка в отношении ООО «Управляющая компания ПАНОРАМА» по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства при содержании общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, по результатам которой прокурором Калининского района г. Челябинска возбуждено 14 марта 2023 года в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания ПАНОРАМА» ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и направлено для рассмотрение в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области».
По результатам проверки составлен акт проверки от 01 марта 2023 года, содержащий выявленные в деятельности ООО «Управляющая компания ПАНОРАМА» нарушения лицензионных требований, а также произведена фотофиксация результатов проведенной проверки.
Рассмотрев материалы административного дела, заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО5 вынесла 13 апреля 2023 года постановление <данные изъяты> в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания ПАНОРАМА» ФИО1, признав должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначив административный штраф в размере 50000 рублей.
Так, в нарушение п.п. 2.6.2, 3.2.1, 3.2.2, 4.2.1.1 и 3.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, п.п. 3 и 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 на <данные изъяты> расположены офисные помещения, а также в машинном помещении лифта, которое находится в свободном доступе для неопределенного круга лиц, что противоречит требованиям безопасности; в машинном помещении имеются следы строительных работ, строительные материалы; на 16 этаже дома выявлен факт демонтажа межэтажных перекрытий над машинным помещением лифта, а также имеются следы строительных работ; предположительно выполняются работы по продлению лифтовой шахты до 16 этажа, проект на производство указанных работ управляющей организацией на момент проверки не представлен; имеется захламление строительным мусором и строительными материалами мест общего пользования на лестничных клетках с 11 по 16 этажи в 1 подъезде дома; на лестничной клетке между 16 этажом и техническим помещением выхода на кровлю имеются строительные материалы в 1 подъезде; на балконе между 10 и 11 этажами во 2 подъезде расположен баннер, который препятствует свободному доступу к эвакуационному выходу; отсутствует штукатурно-окрасочный слой на лестничных клетках в местах общего пользования в 1 и 2 подъездах.
Таким образом, генеральный директор ООО «Управляющая компания ПАНОРАМА» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Обсуждая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 данного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом следует учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.
Доказательств причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, административным органом не представлено. Доказательств пренебрежительного и безразличного отношения генерального директора ООО «Управляющая компания ПАНОРАМА» ФИО1 к исполнению действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
Как следует из материалов дела, 29 декабря 2012 года администрацией города Челябинска выдано ООО «МЖК Полет» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «<данные изъяты> жилой дом с нежилыми помещениями по <данные изъяты> (строительный адрес) в Каслинском районе города Челябинска» (почтовый адрес: <данные изъяты> которым в эксплуатацию введен многоквартирный дом с количеством этажей – <данные изъяты>. Поскольку строительства дома было достаточно проблемным, на момент ввода его в эксплуатацию лифты работали только до <данные изъяты> этажа. В связи с поступающими регулярно от собственников помещений <данные изъяты> этажей жалобами в управляющую компанию по поводу невозможности использования лифтов до <данные изъяты> этажа ООО «Управляющая компания ПАНОРАМА» приняты меры по модернизация лифтового оборудования в целях увеличения этажности работы лифтов.
В ходе рассмотрения жалобы выяснилось, что в настоящее время ООО «Управляющая компания ПАНОРАМА» устранены зафиксированные в постановлении заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО5 от 13 апреля 2023 года № <данные изъяты> нарушения.
Модернизация лифтового оборудования проводилась на основании утвержденного ООО «Бизес-ЛИФТ» проекта в соответствии со строительным заданием. По окончании работ по модернизации проведено обследование экспертами по определению армирования и прочности железобетонной плиты перекрытия над шахтой лифта во <данные изъяты> подъезде дома <данные изъяты> в г. Челябинске, имеется соответствующее экспертное заключение от 25 июля 2023 года.
Анализируя вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу о возможности квалификации правонарушения, совершенного генеральным директором ООО «Управляющая компания ПАНОРАМА» ФИО1, как малозначительного.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО5 от 13 апреля 2023 года № <данные изъяты> о привлечении директора ООО «Управляющая компания ПАНОРАМА» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью, объявив директору ООО «Управляющая компания ПАНОРАМА» ФИО1 устное замечание.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска.
Председательствующий: Самойлова Т.Г.