Дело № 2-2-73/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Дубенки 22 июля 2025 г.
Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе
председательствующего судьи Лачок Е.В.,
с участием:
истца ФИО1,
ответчика – администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия,
третьих лиц – администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия,
Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 09 января 2025 г. № 18,
при секретаре Юрташкиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным и отмене отказа о включении периода работы в стаж, для назначения пенсии за выслугу лет, обязать включить период работы в стаж, для назначения пенсии за выслугу лет как лицу, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Рспублики Мордовия с учетом уточнений о признании незаконным и отмене отказа и.о. главы администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 23 апреля 2025 г. включить период работы исполняющей обязанности Главы Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия с 20 декабря 2007 г. по 24 марта 2009 г. в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, как лицу осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, обязать включить период работы с 20 декабря 2007 г. по 24 марта 2009 г. в должности исполняющей обязанности главы Чиндяновского сельского поселения для установления пенсии за выслугу лет, как лицу осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постонной основе. Свой иск мотивировала тем, что с 20 декабря 2007 г. она была назначена и.о. Главы Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, т.к. не являлась депутатом Чиндяновского сельского поселения, исполняла обязанности главы на постоянной основе в полном объеме до 25 марта 2009 г. По итогам выборов местного самоуправления из числа депутатов Совета депутатов Чиндяновского сельского поселения от 25 марта 2009 г. была избрана Главой Чиндяновского сельского поселения, затем по итогам выборов от 22 декабря 2011 г. вновь была избрана Главой данного поселения и была освобождена досрочно с депутатства Чиндяновского сельского поселения в связи с переходом на должность заместителя Главы. В период исполняющей обязанности Главы Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия с 20 декабря 2007 г. по 25 марта 2009 г. замещала должность депутата, члена выборного органа местного самоуправленимя, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляла свои полномочия на постоянной основе. С 01 ноября 2023 г. работает в отделе опеки и попечительства управления по социальной работе Дцубенского муниципального района Республики Мордовия, муниципальный стаж работы составляет 15 лет 10 месяцев.
В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального район Республики Мордовия ФИО3 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Представитель администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия о времене и месте слушания дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, глава администрации представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил по доверенности ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также возражения на исковое заявление, в котором указала, что ФИО1 в период с 20 декабря 2007 г. по 24 марта 2009 г. не являлась выборным должностным лицом муниципального образования Чиндяновского сельского повеления Дубенского района Республики Мордовия, кроме того, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соотвесттвии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29 января 2016 г. Период работы ФИО1 с 20 декабря 2007 г. по 24 марта 2009 г. учтен в расчет пенсии с даты назначения. Страховые взносы с заработной платы за спорный период работы в Администрации Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района Республикуи Мордовия учтены в расчет пенсии с даты назначения. Оснований для повторного включения оспариваемого периода работы для назначения муниципальной пенсии не имеется. Также в период с 20 декабря 2007 г. по 31 августа 2008 г. ФИО1 имела постоянное место работы учителем начальных классов Чиндяновской СОШ, в удовлетворении исковых требований просила отказать.
Заслушав истицу, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
В статье 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" приведены условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим. Согласно части 4 данной статьи условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложени 2 к настоящему Федеральному закону.
Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.
В силу ч.5 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» (редакция от 27.12.2009 № 365-ФЗ) выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Согласно ст. 3 Закона Республики Мордовия от 28 марта 2016 г. № 18-З «О порядке формирования Советов депутатов муниципальных образований в Республике Мордовия, порядке избрания глав муниципальных образований в Республике Мордовия, сроках их полномочий и сроках полномочий депутатов советов депутатов муниципальных образований в Республики Мордовия (действовавшей в ред.Закона РМ от 17.08.2017 № 58-З) – глава поселения в соответствии с уставом поселения избирается на муниципальных выборах либо Советом депутатов поселения из своего состава. Полномочия главы поселения определяются уставом поселения в соответствии с частями 2 и 3 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».
В силу п.1, п. 4 ст. 3, ст.4 Закона Республики Мордовия № 47-З от 15 июня 2010 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоупраления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Мордовия» в соответствии с уставами муницпальных образований в Республике Мордовия лица, замещавшие должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе и потерявшим трудоспособность или достигшим в соответствующем году возраста, указанного в приложении № 5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 гнода «№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях», может устанавливаться пенсия за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 джекабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Законом РМ от 10.11.2020 № 64-З, от 31.03.2025 № 24-З). В периоды осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе, для назначения пенсии за выслугу лет включается (засчитывается) время замещения должностей, перечень которых установлен приложением к настоящему Закону.
Лицам, замещавшим должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности, перечень которых установлен приложением к настоящему Закону, не менее 4 лет (суммарно) или не менее одного установленного срока полномочий,пенсия за выслугу лет устанавливается с таким расчетом, чтобы сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 60% планового месячного фонда денежного содержания указанных лиц по наиболее высокооплачиваемой должности, которую она замещали не менее 2 лет или половины устанволенного срока полномочий.
Лицам, замещавшим должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности, перечень которых установлен приложением к настоящему Закону, имеющим одновременно право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, индивидуальную ежемесячную надбавку к страховой пенсии, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение или пенсию за выслугу лет, установленные в соответствии с законодательством Республики Мордовия, назначается и выплачивается одна ежемесячная доплата к страховой пенсии, индивидуальная ежемесячная надбавка к страховой пенсии, дополнительное материальное обеспечение или пенсия за выслугу лет по их выбору.
В соответствии ч.2 ст. 25 Устава Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия,редакция от 15 февраля 2006 года, Глава Чиндяновского сельского поселения избирается Советом депутатов Чиндяновского сельского поселения из своего состава (избирается тайным голосованием большинством голосов от состава депутатов Совета депутатов Чиндяновского сельского поселения) и одновременно главой администрации Чиндяновского сельского поселения.
Согласно ч. 5 ст. 25 Устава полномочия Главы Чиндяновского сельского поселения начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Чиндяновского сельского поселения.
Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий главы Чиндяновского сельского поселения применяется только к Главе Чиндяновского сельского поселения, избранному после вступления в силу соответствующего решения.
В соответствии с ч. 6 ст. 25 Глава Чиндяновского сельского поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
Согласно статьи 34 Устава муниципальная должность – должность, предусмотренная в соответствии с Реестром выборных муниципальных должностей и муниципалдьных должностей муниципальной службы в Чиндяновском сельском поселении, муниципальные должности подразделяются на: выборные муниципальные должности – должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений Советов депутатов Чиндяновского сельского поселения в отношении лиц, избранных в его состав в результате муниципальных выборов; муниципальные должности муниципальной службы – муниципальные должности в органах местного самоуправления Чиндяновского сельского поселения, бразуемых в соответствии с Уставом муниципального образования, замещаемые путем заключения трудового договора.
Решением Совета депутатов Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района от 20 декабря 2007 г. утверждена структура Совета депутатов Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, согласно которой глава поселения имеет двух замов - заместитель главы по работе в администрации, заместитель главы по общим вопросам и главный бухгалтер.
Как установлено в судебном заседании и следует из трудовой книжки серии АТ-V № ФИО1, 10.08.1989 она назначена учителем начальных классов Чиндяновской восьмилетней школы Дубенского района МАССР;
20.12.2007 назначена исполняющей обязанности главы Чиндяновского сельского поселения Дубенского района РМ;
29.04.2008 ей присвоена первая квалификационная категория по должности учитель начальных классов;
01.09.2008 освобождена от занимаемой должности учителя начальных классов с переходом на выборную должность п.5 ст. 77 ТК РФ;
01.09.2008 принята по совместительству учителем начальных классов на 0,5 ставки;
25.03.2009 избрана главой Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района РМ;
22.12.2011 избрана главой Чиндяновского сельского поселения Дубенского района Республики Мордовия;
26.06.2012 переведена на должность заместителя главы Чиндяновского сельского поселения Дубенского района Республики Мордовия;
30.09.2016 освобождена от должности заместителя главы Чиндяновского сельского поселения и в этот же день принята по совместительству заместителем главы данного поселения на 0,5 ставки;
01.10.2016 принята учителем начальных классов МБОУ «Чиндяновская ООШ», уволена 22.01.2020;
23.01.202 принята на должность учителя начальных классов МБОУ «Поводимовская СОШ имени Героя Социалистичяеского труда ФИО4», 25.09.2023 уволена в связи с ликцидацией школы;
01.11.2023 принята на работу в МКУ «Управление по социальной работе администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия» заместителем начальника управления по социальной работе – заведующей отделом опеки и попечительства, где работает по настоящее время.
20 декабря 2007 г. решением Совета депутатов Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 была назначена исполняющей обязанности Главы Чиндяновского сельского поселения.
Согласно решению Совета депутатов Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района от 01 февраля 2009 г. освобождена от выполнения должностных обязанностей и.о. главы Чиндяновского сельского поселения на время участия в дополнительных выборах депутата Совета депутатов Чиндяновского сельского поселения.
На основании решения № 41 от 25 марта 2009 г. Совета депутатов Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, ФИО1 избрана главой Чиндяновского сельского поселения.
Согласно решению Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 08 октября 2020 г. № 13 вновь образованное Поводимовское сельское поселение является правопреемником органов местного самоуправления Поводимовского сельского поселения и органов местного самоуправления Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия. Права Поводимовского сельского поселения и Чиндяновского сельского поселения вытекающие из трудовых, гражданских, налоговых, бюджетных и иных имущественных правоотношений, перешли к вновь образованному Поводимовскому сельскому поселению Дубенского муницпального района Республики Мордовия.
19 марта 2025 г. ФИО1 обратилась на имя и.о. главы Поводимовского сельского поселения Дубенского муницпального района Республики Мордовия с заявлением о зачете её периода работы с 20 декабря 2007 г. по 20 марта 2009 г. исполняющей обязанности главы Чиндяновского сельского поселения для назначения муниципальной пенсии согласно Закону Республики Мордовия «О муниципальных пенсиях муниципальным служащим» от 15 июня 2010 г. 47-З, как период работы Главой Чиндяновского сельского поселения, так как выполняла обязанности Главы сельского поселения на постоянной основе в полном объеме.
23 апреля 2025 г. и.о. главы Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 рассмотрев обращение ФИО1 вынес отказ в зачете периода работы ФИО1 с 20 декабря 2007 г. по 24 марта 2009 г. исполняющей обязанности главы Чиндяновского сельского поселения в связи с тем, что не был соблюден порядок замещения должности выборного должностного лица местного самоуправления, как указано в отказном решении, оспариваемый период не может быть отнесен к периоду замещения должности выборного должностного лица местного самоуправления, дающего право на установление пенсии за выслугу лет.
Суд не находит оснований для признания решения и.о. главы Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 23 апреля 2025 г. № 279 незаконным.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 по состоянию с 20 декабря 2007 г. по 24 марта 2009 г. не являлась выборным должностным лицом муниципального образования Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, поскольку исполняла обязанности главы сельского поселения не по результатам муниципальных выборов.
Кроме того, истец с 15 июня 1998 г. по 01 сентября 2008 г. занимала должность учителя начальных классов Чиндяновской основной общеобразовательной школы, как следует из трудовой книжки ФИО1, являющейся основным документом о трудовой деятельности, 01 сентября 2008 г. ФИО1 освобождена от занимаемой должности учителя начальных классов с переходом на выборную должность, 01 сентября 2008 г. принята по совместительству учителем начальных классов на 0,5 ставки, 25 марта 2009 г. внесена запись об избрании её главой Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, то есть в период с 20 декабря 2007 г. по 01 сентября 2008 г. ФИО1 работала учителем начальных классов Чиндяновской ООШ, занимала штатную должность учителя, работала на постоянной основе, полный рабочий день.
С 29 января 2016 г. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (педагогическая пенсия), как следует из представленного в суд пенсионного дела ФИО1 период её работы с 20 декабря 2007 г. по 24 марта 2009 г. учтен в расчет пенсии с даты назначения, страховые взносы с заработной платы за оспариваемый период работы в должности и.о. главы Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия учтены в расчет пенсии с даты назначения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании отказа о включении периода её работы исполняющей обязанности Главы Чиндяновского сельского поселения Дубекнского муниципального района Республики Мордовия с 20 декабря 2007 г. по 24 марта 2009 г. в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, как замещающему должность выборного должностного лица местного самоуправления, о возложении обязанности включить период работы с 20 декабря 2007 г. по 24 марта 2009 г. исполняющей обязанности главы Чиндяновского сельского поселения Дубенского муницпального района Республики Мордовия в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, как лицу, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, следует отказать.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным и отмене отказа о включении периода работы исполняющей обязанности главы Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия с 20 декабря 2007 года по 24 марта 2009 года в стаж, для назначении пенсии за выслугу лет, обязать включить период работы с 20 декабря 2007 года по 24 марта 2009 года исполняющей обязанности главы Чиндяновского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, как лицу, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия, через Атяшевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Атяшевского районного суда
Республики Мордовия Е.В. Лачок
Решение в окончательной форме принято 22 июля 2025 года.
Судья Атяшевского районного суда
Республики Мордовия Е.В. Лачок