Решение по делу № 2А-466/2023 от 24.04.2023

Дело № 2а-466/2023

УИД № 44RS0028-01-2023-000015-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома 24 апреля 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Дурягиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Костромского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по организации контейнерных площадок,

установил:

Прокурор Костромского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по организации контейнерных площадок в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Костромского района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Бакшеевского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Бакшеевского сельского поселения от 01 июня 2022 года № 88, на территории населенного пункта Коряково Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области имеется 4 контейнерных площадки:

- <...> (примерно в 30 м на юго-запад от МКД № 3);

- <...> (примерно в 40 м на северо-восток от МКД № 7);

- <...> (примерно в 30 м на восток от МКД № 2);

- <...> (примерно в 20 м на северо-запад от МКД № 13).

Вместе с тем требования СанПиН 2.1.3684-21 по размещению контейнерных площадок в населенном пункте Коряково Костромского района не соблюдаются, контейнерные площадки размещены на расстоянии более 100 м от ряда домовладений.

Кроме того, в нарушение п. 1 ст. 8, ч. 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории населенных пунктов д. Чижово, д. Борщино Бакшеевского сельского поселения не организовано, площадки (места) для накопления ТКО отсутствуют, сбор и транспортирование мусора надлежащим образом не осуществляется, что подтверждается информацией регионального оператора. Ближайшие контейнерные площадки для накопления ТКО находятся на значительном удалении, что создает предпосылки к появлению несанкционированных свалок.

По результатам рассмотрения представлений требования прокурора не исполнены.

Таким образом, отсутствие контейнерных площадок (мест накопления ТКО) в населенных пунктах Коряково, Чижово, Борщино нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Со ссылкой на ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» прокурор Костромского района просит обязать администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- организовать контейнерные площадки (места накопления ТКО) в населенном пункте Коряково Костромского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21;

- организовать контейнерную площадку (место накопления ТКО) в населенном пункте Чижово Костромского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21;

- организовать контейнерную площадку (место накопления ТКО) в населенном пункте Борщино Костромского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Костромского района Голубева Е.А. административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что в рамках действующего законодательства размещение контейнерных площадок в населенных пунктах Коряково, Борщино, Чижово невозможно, поскольку контейнерные площадки необходимо будет размещать за пределами территории населенных пунктов, однако данные земли сельхозназначения находятся в ведении РФ. Кроме того, организовать контейнерные площадки невозможно из-за плотности застройки населенных пунктов. Администрация обращалась в ООО «ЭТМ» с вопросом об организации бестарного вывоза мусора, однако ответа не поступило.

Представители заинтересованных лиц директор ООО «ЭкоТехноМенеджмент», Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, отношения к заявленным требованиями не выразили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Судом установлено, что прокурором Костромского района в рамках исполнения поручения прокуратуры Костромской области проведена проверка по факту обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО2 в интересах М., исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района.

В ходе выездной проверки установлено, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Бакшеевского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Бакшеевского сельского поселения от 01 июня 2022 года № 88, на территории населенного пункта Коряково Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области предусмотрены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов: <...> (примерно в 30 м на юго-запад от МКД № 3); <...> (примерно в 40 м на северо-восток от МКД № 7); <...> (примерно в 30 м на восток от МКД № 2); <...> (примерно в 20 м на северо-запад от МКД № 13).

На момент проверки территория контейнерных площадок и вблизи них содержится ненадлежащим образом. Установлено наличие навалов мелкого бытового мусора, а также порубочных остатков на территории указанных контейнерных площадок.

Кроме того, в силу п.4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, расстояние от контейнерных площадок и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитаниия и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Вместе с тем указанные требования по размещению контейнерных площадок в населенном пункте Коряково Костромского района не соблюдаются, контейнерные площадки размещены на расстоянии более 100 м от ряда домовладений.

По указанным фактам главе Бакшеевского сельского поселения 10 октября 2022 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а 17 октября 2022 года направлено дополнение к представлению от 10 октября 2022 года, однако нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени не устранены.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 23 мая 2022 года № 65 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Бакшеевское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области.

Сведения о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Чижово и Борщино Бакшеевского сельского поселения в данном реестре отсутствуют.

Кроме того, по сведениям ООО «ЭкоТехноМенеджмент» по состоянию на 13 сентября 2022 года услуга по обращению с ТКО Региональным оператором в населенных пунктах Чижово и Борщино Костромского муниципального района не оказывается.

Вывоз ТКО в д. Коряково Костромского муниципального района в период с 01 августа 2022 года по 30 сентября 2022 года осуществляется Региональным оператором с контейнерных площадок: <...>; <...>; <...>; <...>.

Согласно ответу главы администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 16 ноября 2022 года на представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, контейнерные площадки, расположенные в д. Коряково, приведены в нормативное состояние. Увеличение числа контейнерных площадок в д. Коряково в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 не представляется возможным.

Согласно ответу главы администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 ноября 2022 года на дополнение к представлению об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, обращение с твердыми бытовыми коммунальными отходами на территории д.Чижово и д. Борщино Бакшеевского сельского поселения путем создания мест накопления ТКО в соответствии с предъявленными санитарно-эпидемиологическими требованиями, не представляется возможным ввиду специфики застройки и расположения вышеуказанных населенных пунктов. Администрацией Бакшеевского сельского поселения 04 апреля 2022 года, 26 июля 2022 года были направлены письма в адрес регионального оператора о рассмотрении возможности бестарного вывоза мусора из вышеуказанных населенных пунктов.

05 апреля 2022 года в адрес администрации от ООО «ЭТМ» было направлено уведомление, в котором указано, что бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов допускается исключительно в случае отсутствия технической возможности установки контейнерных площадок для накопления ТКО. Документального подтверждения отсутствия технической возможности оборудования мест (площадок) складирования ТКО в указанных населенных пунктах не предоставлено.

17 марта 2023 года ООО «ЭТМ» в адрес администрации Бакшеевского сельского поселения направлено уведомление, в котором указано, что главе администрации Бакшеевского сельского поселения неоднократно направлялся проект договора безвозмездного пользования контейнерами, от заключения которого администрация отказалась.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В ходе рассмотрения дела главой администрации Бакшеевского сельского поселения в обоснование возражений против удовлетворения заявленных требований, указано на отсутствие возможности организовать контейнерные площадки (места накопления ТКО) в населенных пунктах Коряково, Чижово и Борщино, в связи с тем, что земельные участки, на которых предполагается размещение контейнерных площадок, находятся в ведении Российской Федерации, так как расположены за чертой населенных пунктов, что подтверждается материалами инвентаризации.

Однако документальных сведений (в том числе об установлении границ населенных пунктов), подтверждающих доводы административного ответчика о невозможности организовать контейнерные площадки, суду не предоставлено. При этом материалы инвентаризации населенных пунктов, составленные более 25 лет назад, и сведения, содержащиеся в публичной кадастровой карте относительно границ отдельных земельных участков, расположенных в данных населенных пунктах, сами по себе не могут свидетельствовать об отсутствии технической возможности по размещению контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом указанных норм, поскольку непринятие мер органом местного самоуправления по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований, считая при этом заявленный административным истцом срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Костромского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать контейнерные площадки, удовлетворить.

Обязать администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать контейнерные площадки (места накопления твердых коммунальных отходов) в населенном пункте Коряково Костромского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21;

- организовать контейнерную площадку (место накопления твердых коммунальных отходов) в населенном пункте Чижово Костромского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21;

- организовать контейнерную площадку (место накопления твердых коммунальных отходов) в населенном пункте Борщино Костромского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Федеральный судья С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено ....