дело № 5-616/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2022 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Баранова О.Н.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в городе <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, не замужней, детей не имеющей, не трудоустроенной, являющейся <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> не привлекавшейся ранее к административной ответственности,

установил:

ФИО1 совершила организацию публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, при следующих обстоятельствах:

21 сентября 2022 года в Центральном отделе полиции УМВД России по городу Твери, расположенном по адресу: <...>, в помещении кабинета № 5 установлено, что ФИО1 21 сентября 2022 года в 19 часов 30 минут, находясь у дома 5 на площади Святого Благоверного Князя ФИО2 в городе Твери, организовала проведение публичного мероприятия в форме митинга путем размещения в сети «Интернет» в мессенджере Telegram на канале «Закрой за мной Тверь» посредством использования мобильного телефона с абонентским номером № с аккаунта «Ксен» комментария, содержащего призывы к участию граждан, имеющих свободный доступ к обозрению канала «Закрой за мной Тверь», в несогласованном публичном мероприятии, проводимом 21 сентября 2022 года в 19 часов 00 минут у памятника ФИО2 на территории города Твери, с целью выражения недовольства действиями федеральной власти по отношению к событиям, происходящим между территориями ДНР, ЛНР и Украиной, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушила требования пункта 1 части 4 статьи 5, статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала полностью и пояснила, что действительно 21 сентября 2022 года около 19 часов 30 минут с использованием своего мобильного телефона разместила под постом о митинге свои комментарии, призывающие граждан к участию в несанкционированном публичном мероприятии, в чем раскаивается.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Диспозиция указанной нормы является бланкетной.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений.

При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которыми определены порядок организации и проведения публичных мероприятий (далее Федеральный закон № 54-ФЗ).

Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Федеральный закон № 54-ФЗ устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ митинг – это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 54-ФЗ, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона №54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 года № 1618-0, от 24 октября 2013 года № 1619-0, Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5,7,9,11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12-17).

Данным положениям корреспондируются положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статья 20.2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 13 мая 2014 года № 14-П, установление на законодательном уровне обязанности организатора публичного мероприятия заблаговременно подать уведомление о его проведении в уполномоченный орган публичной власти не может рассматриваться как отступление от конституционных основ права на свободу мирных собраний, напротив, оно направлено на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона, обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования.

При этом согласно части 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Тем самым, Федеральный закон № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти, органов местного самоуправления (за исключением одиночного пикета).

В соответствии с абзацем 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

В силу статьи 4 Федеральный закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относится: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия..

При этом указанный закон не ограничивает организаторов в формах проведения такой агитации, в связи с чем, она может проведена и посредством сети «Интернет».

Судом установлено, что ФИО1 в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовала публичное мероприятие в форме митинга, целью которого служило выражение недовольства действиями федеральной власти по отношению к событиям, происходящим между территориями ДНР, ЛНР и Украиной, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в органы местного самоуправления.

Указанные обстоятельства административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 22 сентября 2022 года ТВР № 799061/5775, в котором изложены обстоятельства произошедшего. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1, ей разъяснены соответствующие права, замечаний к протоколу не отражено (л.д. 3-6);

- рапортом начальника ОУУП и ПДН ЦОП УМВД России по городу Твери ФИО3, согласно которому в рамках КУСП-12916 в ходе мониторинга сети «Интернет» в телеграмм канале «Закрой за мной Тверь» 21 сентября 2022 года в 10 часов 13 минут была установлена публикация «Сегодня в 19:00 на площади ФИО2 состоится митинг против мобилизации, войны и новых смертей близких людей. Это уже даже не призывы и не агитация – это последнее, что мы можем сделать перед смертью или тюрьмой (кому что нравится). Это нужно вам самим. ЛЮБЫЕ методы протеста приветствуются: перекрываем дорогу, лежачая забастовка – вообще всё что умеете и можете. Ещё раз: это надо не кому-то там абстрактному, это надо вам. Лично. Каждому. Сегодня в 19:00, площадь ФИО2». В комментариях к данной публикации пользователь «Ксен» оставила запись следующего содержания: «Хватит бояться! Мы должны выразить наше мнение Приходите и покажите себя»; «Неужели вы не хотите, чтобы над вашими головами было мирное небо, и не пришлось бы бояться за жизни ваших родственников, друзей?»; «Не будьте трусами, судьба нашего государства в наших рукпх». При проведении мероприятий установлено, что владельцем данной учетной записи является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ее действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.7);

- актом осмотра интернет ресурса от 21 сентября 2022 года, согласно которому уполномоченным сотрудником полиции осуществлен осмотр материалов, размещенных на телеграмм канале «Закрой за мной Тверь» по адресу: https://t.me/tversky. Данный канал мессенджера Telegram является открытым, количество подписчиков составляет 7 841 человек. Ознакомиться с содержанием данных страниц и скопировать информацию в электронном формате может любой пользователь мессенджера Telegram. В телеграмм канале «Закрой за мной Тверь» опубликована новость: «Сегодня в 19:00 на площади ФИО2 состоится митинг против мобилизации, войны и новых смертей близких людей. Это уже даже не призывы и не агитация – это последнее, что мы можем сделать перед смертью или тюрьмой (кому что нравится). Это нужно вам самим. ЛЮБЫЕ методы протеста приветствуются: перекрываем дорогу, лежачая забастовка – вообще всё что умеете и можете. Ещё раз: это надо не кому-то там абстрактному, это надо вам. Лично. Каждому. Сегодня в 19:00, площадь ФИО2», к которой имеется комментарий пользователя «Ксен» следующего содержания: «Хватит бояться! Мы должны выразить наше мнение Приходите и покажите себя»; «Неужели вы не хотите, чтобы над вашими головами было мирное небо, и не пришлось бы бояться за жизни ваших родственников, друзей?»; «Не будьте трусами, судьба нашего государства в наших рукпх». Далее был осмотрен телефон, представленный добровольно ФИО1, в котором осуществлен вход в мессенджер Telegram на канал «Закрой за мной Тверь», установлено наличие разращения ряда комментариев, идентичных по содержанию комментариев, отраженных в акте осмотра (л.д. 8-11);

- рапортом начальника Бюро специальных технических мероприятий УМВД России по Тверской области ФИО4 от 21 сентября 2022 года, зарегистрированном в КУСП – 12916, согласно которому в ходе мониторинга оперативной обстановки в сети «Интернет» в телеграмм канале «Закрой за мной Тверь» 21 сентября 2022 года в 10 часов 33 минуты была установлена публикация: «Нет могилизации! Всероссийская акция протеста. Сегодня. 21 сентября, в 19:00. Центры всех городов…», также в телеграмм канале «Солидарность» 21 сентября 2022 года в 10 часов 18 минут была установлена публикация, содержащая адреса мест возможных акций протеста в Тверской области: Тверь – площадь ФИО2» (л.д. 12-15);

- письменными объяснениями ФИО1 от 22 сентября 2022 года, согласно которым, последняя после разъяснения ей прав, в том числе не свидетельствовать против себя, указала, что она является активным пользователем социальной сети Telegram, пользуется псевдонимом «Ксен», аккаунт привязан к номеру 89806247354, подписана на различные группы, связанные с политической агитацией против действующей власти, в том числе «Закрой за мной Тверь». 21 сентября 2022 года в одной из таких групп в новостной публикации увидела о планируемом митинге, связанным с протестом мобилизации на территории Российской Федерации. Так была опубликована новость о проведении митинга 21 сентября 2022 года у памятника ФИО2 в районе 19.00 часов. Поскольку она переживает, что частичная мобилизация перейдет в полную и в ряды российской армии могут быть призваны ее молодой человек и отец, а она против участия ее родственников в проведении специальной операции, то решила поучаствовать в митинге. Около 19 часов 10 минут пришла на площадь Святого Благоверного Князя ФИО2, где должен проходить митинг. Понимала, что это не согласованное мероприятие. На момент ее прихода там находилось мало людей, поэтому она решила призвать с помощью публикации в комментариях группы «Закрой за мной Тверь» под постом о митинге людей для большей массы с целью обращения руководства страны на их несогласие. Приблизительно в 19 часов 30 минут, находясь у дома 5 по площади Святого Благоверного Князя ФИО2 в городе Твери, используя свой мобильный телефон, под публикацией в группе «Закрой за мной Тверь» сети Telegram о проведении митинга оставила несколько комментариев с призывами приходить на митинг и поддержать несогласие с мобилизацией следующего содержания: «Хватит бояться! Мы должны выразить наше мнение Приходите и покажите себя»; «Неужели вы не хотите, чтобы над вашими головами было мирное небо, и не пришлось бы бояться за жизни ваших родственников, друзей?»; «Не будьте трусами, судьба нашего государства в наших рукпх». Последнее слово хотела написать «руках». Свои призывы сделала в ходе эмоционального всплеска и обиды, поскольку пришло мало людей на митинг. Лично не подавала уведомление о проведении митинга 21 сентября 2022 года на площади Святого Благоверного Князя ФИО2 (л.д. 16-17);

- сообщением заместителя Главы администрации города Твери от 22 сентября 2022 года, согласно которому уведомлений о проведении публичных мероприятий 21 сентября 2022 года от ФИО1 в администрацию города Твери не поступало (л.д.21).

Перечисленные доказательства судьей проверены, оценены как относимые, допустимые, согласующиеся между собой, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела. Оснований для признания какого-либо из вышеприведенных доказательств недопустимым, судья не усматривает.

Из представленных материалов усматривается, что организация ФИО1 публичного мероприятия подтверждается информацией, полученной из открытых источников информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где ФИО1 в под публикацией в группе «Закрой за мной Тверь» сети Telegram о проведении митинга оставила несколько комментариев с призывами приходить на митинг и поддержать несогласие с мобилизацией.

Размещенная ФИО1 информация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в открытом доступе, позволяет сделать вывод о том, что она, размещая для открытого доступа комментарии к посту о митинге с вышеуказанной информацией, призывала граждан к участию в конкретном публичном мероприятии с заявленной целью, то есть оповещала возможных участников публичного мероприятия, проводя агитацию, что охватывается понятием организации публичного мероприятия. Нашедшие отражение в материалах дела действия ФИО1 объективно свидетельствуют о том, что ею осуществлялась организация незаконного публичного мероприятия в форме митинга, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, с целью выражения недовольства действиями федеральной власти.

Тем самым совокупность всех указанных доказательств является достаточной для установления того, что ФИО1 совершила организацию публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, ее действия подлежат квалификации по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, в силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание являясь установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья признает раскаяние виновной, а также совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, ее имущественное положение, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, судья приходит к выводу о необходимости назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, что приведет к достижению целей административного наказания, установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

постановил :

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей в доход государства.

Реквизиты для внесения штрафа: Получатель платежа: ОП Центральный по г. Твери, ИНН <***>, КПП 695001001, расчетный счет №, банк получателя: Отделение Тверь банка России //УФК по Тверской области г. Тверь, КБК 18811601201019000140, БИК 012809106, ОКТМО 28701000, УИН №, наименование платежа - административный штраф.

В соответствии с частями 1,5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья О..Н. Баранова