Дело № 2а-298/2023

(УИД53RS0015-01-2023-000219-53)

Решение

Именем Российской Федерации

19апреля2023года п.Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Швалевой О.В.,

с участием административного истца-прокурора Шимского района Новгородской области Бевз Д.В.,

при секретаре Митрофановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации о признании информации,распространяемой в сети «Интернет»,информацией,распространение которой в Российской Федерации запрещено (http://www.sale.diplomx-minsk.com),

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области,действуя в порядке ст.39КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации,обратился в Солецкий районный суд Новгородской области с административным иском о признании информации,распространяемой в сети «Интернет»,информацией,распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование административного иска указано,что по результатам проверки исполнения требований законодательства об информации,информационных технологиях и защите информации,установлено,что пользователи информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к интернет-сайту с доменным именами:http://www.sale.diplomx-minsk.com. На выявленных Интернет-сайтах размещена информация с предложением для иностранных граждан приобрести за деньги сертификат на знание русского языка без прохождения экзаменов.

Ссылаясь на положения Конституции РФ,Федерального закона №149-ФЗ от27июля2006года «Об информации,информационных технологиях и о защите информации»,прокурор просит признать информацию,размещённую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайтах с вышеуказанными доменными именами,информацией,распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской области Бевз Д.В.заявленные требования поддержал,просил завяленные требования удовлетворить по доводам,изложенным в административном исковом заявлении в части признания незаконной информации,размещённой на сайте http://www.sale.diplomx-minsk.com.

Заинтересованное лицо представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области в судебное заседание не явился,о рассмотрении извещён надлежащим образом,представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд,согласно ч.7ст.150КАС РФ находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося лица,участвующего в деле.

Заслушав прокурора Шимского района Новгородской области,исследовав письменные доказательства,суд приходит к следующему выводу.

В силу п.1ст.2Федерального закона от27июля2006года №149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения,данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети Интернет-это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации,содержащейся в информационной системе,доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам,позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (п.13ст.2Федерального закона от27июля2006года №149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации»).

По смыслу вышеперечисленных понятий сайт в сети Интернет представляет собой разновидность информации,состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов,распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно п.1ст.10Федерального закона от27июля2006года №149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований,установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях,которые установлены федеральными законами (п.5ст.15Федерального закона от27июля2006года №149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации»).

В силу п.26Правил оказания телематических услуг связи,утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от10сентября2007года №575,оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,настоящими Правилами,лицензией и договором.Соответственно,услуги,предоставляемые пользователям,включая передачу информации посредством сети Интернет,должны отвечать требованиям закона.

В силу ст.9Федерального закона от27июля2006года №149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя,нравственности,здоровья,прав и законных интересов других лиц,обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу абз.1,3ст.4Закона РФ от27декабря1991года №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний,для разглашения сведений,составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну,для распространения материалов,содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм,других экстремистских материалов,а также материалов,пропагандирующих порнографию,культ насилия и жестокости,и материалов,содержащих нецензурную брань.Запрещаются распространение в средствах массовой информации,а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах,методах разработки,изготовления и использования,местах приобретения наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров,новых потенциально опасных психоактивных веществ,о способах и местах культивирования растений,содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств,психотропных веществ,их аналогов или прекурсоров,новых потенциально опасных психоактивных веществ,растений,содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,и распространение иной информации,распространение которой запрещено федеральными законами.

Из материалов дела следует,что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Интернет-странице с электронными адресомhttp://www.sale.diplomx-minsk.com,размещена информация с предложением для иностранных граждан приобрести за деньги сертификат на знание русского языка без прохождения экзаменов.

Наличие в свободном доступе на указанной Интернет-странице информации подобного характера является нарушением законодательства РФ.

Доступ к указанной информации,вход на сайт свободный,не требует предварительной регистрации.Информация распространяется бесплатно,срок пользования неограничен.Ограничение на передачу,копирование и распространение отсутствует.

Указатель страницы интернет-сайта с вышеуказанным Интернет-адресом в Единый реестр доменных имён,указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»,содержащие информацию,распространение которой в РФ запрещено,не включён.

Согласно стратегии национальной безопасности Российской Федерации,утверждённой Указом Президента России от31.12.2015 № 683,неконтролируемая миграция относится к главным стратегическим угрозам безопасности.

Распространение указанной информации ведёт к усугублению миграционной ситуации в целом,подрывает контролирующие функции органов государственной власти в сфере межнациональных отношений,которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации провозглашены одним из фундаментальных начал российской государственности.

В силу статьи15.1Федерального закона от25.07.2002года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьёй,иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание,вида на жительство,разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком,знаний истории России и основам законодательства Российской Федерации.Указанный сертификат выдаётся образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за её пределами,включёнными в перечень образовательных организаций,проводящих экзамен по русскому языку как иностранному,истории России и основам законодательства Российской Федерации,иностранным гражданином,сдавшим указанный экзамен.Сведения об указанных сертификатах вносятся выдавшими их образовательными учреждениями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации,документах об обучении».

В соответствии с пунктом «б» части2статьи14Федерального закона от31.05.2002года № 62-ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства,проживающие на территории Российской Федерации,вправе обратиться с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке без соблюдения условия о сроке проживания ели указанные граждане и лица:родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трёх лет; являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь,достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки России от26.05.2021года № 400утверждены формы сертификата о владении русским языком,знании истории Россией и основ законодательства Российской Федерации на уровне,соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство,разрешения на работу или патента,технические требования к нему,а также порядок выдачи указанного сертификата.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов,предоставляющих права и освобождающих от обязанностей (статья324УК РФ),а также подделка официального документа,предоставляющего права и освобождающего от обязанностей,в целях использования либо сбыт такого документа,использование заведомо подложного документа (статья327УК РФ) являются уголовно наказуемыми деяниями.

Нахождение в открытом доступе в сети Интернет информации о продаже сертификатов о владении русским языком способствует совершению преступлений,тем самым нарушают публичные интересы Российской Федерации и права неопределённого круга лиц,в том числе права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Согласно ч.1-2ст.15.1Федерального закона от27июля2006года №149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет»,содержащим информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено,создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён,указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»,содержащие информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).В реестр включаются:1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет»,содержащих информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса,позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет»,содержащие информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Частью5статьи15.1Федерального закона от27июля2006года №149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» предусмотрены следующие основания для включения в реестр сведений,указанных в части2настоящей статьи,являются:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти,принятые в соответствии с их компетенцией в порядке,установленном Правительством Российской Федерации,в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах,методах разработки,изготовления и использования наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров,новых потенциально опасных психоактивных веществ,местах их приобретения,способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информации о способах совершения самоубийства,а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о несовершеннолетнем,пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия),распространение которой запрещено Ф. законами;

д) информации,нарушающей требования Федерального закона от29декабря2006года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от11ноября2003года N138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи;

е) информации,содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции,и (или) спиртосодержащей пищевой продукции,и (или) этилового спирта,и (или) спиртосодержащей непищевой продукции,розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции;

ж) информации,направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий,представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц;

2) решение суда о признании информации,распространяемой посредством сети «Интернет»,информацией,распространение которой в Российской Федерации запрещено;

3) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации,распространяемой в сети «Интернет»,порочащей честь,достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Федеральным законом от02июля2013года №187-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях» часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации дополнена ст.1253.1,устанавливающей особенности ответственности информационного посредника.

Таким образом,перечисленными правовыми актами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей,в том числе сети «Интернет»,информации,содержащей сведения с предложением для иностранных граждан приобрести за деньги сертификат на знание русского языка без прохождения экзаменов.

Таким образом,информация на указанном интернет-сайте носит противоправный характер,противоречит законным интересам неопределённого круга лиц.

На основании ч.3ст.55Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,нравственности,здоровья,прав и законных интересов других лиц,обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1ст.46Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании п.3ст.35Федерального закона от17января1992года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением,если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Из материалов дела следует,что на указанной выше Интернет-странице размещена информация с предложением для иностранных граждан приобрести за деньги сертификат на знание русского языка без прохождения экзаменов.

Как указано выше,в соответствии с ч.1ст.15.1Федерального закона от27июля2006года №149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам,содержащим информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено,создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён,указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»,содержащие информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В п.3Правил принятия уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов,распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,распространение которых в Российской Федерации запрещено,утверждённых постановлением Правительства РФ от26октября2012года №1101,указано,что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций.В соответствии с пп. «б» п.5указанных Правил основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации,распространяемой посредством сети «Интернет»,запрещённой информацией.

Как следует из п.51Временного регламента исполнения государственной функции создания,формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имён,указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,содержащие информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено»,утв.Роскомнадзором01ноября2012года,при поступлении в Роскомнадзор вступившего в законную силу решения суда сотрудник Управления по надзору в сфере информационных технологий формирует решение об исключении соответствующих доменного имени,указателя страницы сайта в сети «Интернет» и сетевого адреса (сетевых адресов) из единого реестра.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства,суд приходит к выводу,что ознакомление с вышеуказанной информацией неограниченного количества лиц влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц,получающих доступ к данной информации.

Конкретные лица (владельцы сайтов),подлежащие привлечению к участию в административном деле в качестве административного ответчика,в ходе проведённой прокуратурой проверки не установлены.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства,в целях защиты основ конституционного строя,нравственности,здоровья,прав и законных интересов граждан,административное исковое заявление прокурора в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц о признании информации,размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,запрещённой к распространению на территории Российской Федерации в оставшейся части административных исковых требований подлежит удовлетворению.

Учитывая,что замедление исполнения решения суда может причинить значительный ущерб публичным интересам,в соответствии со ст.ст.188,265.5КАС РФ суд обращает решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.175-180,188,265.5КАС РФ,суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации,распространяемой в сети «Интернет»,информацией,распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию,размещённую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с доменными именемhttp://www.sale.diplomx-minsk.com,запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Включить доменное имяhttp://www.sale.diplomx-minsk.com в Единый реестр доменных имён,указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,содержащие информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения направить в Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области для включения указателей страниц сайта и сетевых адресов,содержащих информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено в Единый реестр доменных имён,указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»,содержащие информацию,распространение которой в РФ запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить участвующим в деле лицам право на ознакомление с мотивированным решением с20апреля2023года.

В окончательной форме решение принято19апреля2023года.

Председательствующий О.В.Швалева