Дело № 2-1305/2022

Копия

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Тепловой С.Н.,

при помощнике судьи Ольховской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1305/2022 по иску ФИО1 к ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» о защите прав потребителя, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в Самарский районный суд г. Самары с исковым заявлением к ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» о защите прав потребителя указав, что истец является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Для организации вывоза твердых коммунальных отходов, истец вынужден был прекратить взаимоотношения со специализированным юридическим лицом, осуществляющим сбор и вывоз ТКО из вышеуказанного домовладения и ДД.ММ.ГГГГ заключил договор №-ИЖС/ФЛ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ответчиком как с единым Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Самарской области.

В силу п. 3 договора место накопления твердых коммунальных отходов (площадка) для истца указывается в приложении 1 к договору. Однако в столбце (графе) 9 приложения № «Географические координаты места накопления» указан прочерк, то есть не определено.

Согласно столбцу (графе) 8 приложения № «Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов определяется в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области». Указанная схема в договоре отсутствует.

Истец направил претензию в адрес ответчика об отсутствии для него контейнерной площадки для складирования твердых коммунальных отходов и с просьбой об организации децентрализованного сбора твердых коммунальных отходов. В ответ на претензию ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» указал, что истец может складировать твердые коммунальные отходы на любую контейнерную площадку в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области. Самой ближайшей к домовладению истца является площадка по адресу: <адрес>, 9 <адрес>, <адрес>, что находится на расстоянии более 450 м. от домовладения истца. ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения договора №-ИЖС/ФЛ, истец составил акт №.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать недействительными условия договора №-ИЖС/ФЛ от ДД.ММ.ГГГГ в части указания прочерка в столбце (графе) 9 приложения № договора №-ИЖС/ФЛ от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между истцом и ответчиком. Признать недействительными условия договора №-ИЖС/ФЛ от ДД.ММ.ГГГГ в части указания «В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области» в столбце (графе) 8 приложения № договора №-ИЖС/ФЛ от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между истцом и ответчиком. Обязать ответчика безвозмездно устранить недостатки в оказании услуг по договору №-ИЖС/ФЛ от ДД.ММ.ГГГГ посредством временной организации для истца децентрализованного сбора твердого коммунального отхода по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, до момента организации площадки, в соответствии с требованиями Сан Пин. Взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей, штраф в размере 50 % от суммы присужденной судом, расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей, почтовые расходы размере 221,52 рубль.

Представитель истца ФИО1 –ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Ответчик ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении заявления в свое отсутствие и просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске.

Представитель третьих лиц Администрации г.о. Самара, Администрации Промышленного внутригородского района г. Самара в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац 5 пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С ДД.ММ.ГГГГ деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В соответствии с положениями статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1, будучи собственником жилого дома несет бремя содержания жилого помещения, в том числе и обязанность оплаты коммунальных платежей, одной из разновидностью которых являются расходы по вызову твердых бытовых отходов.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором.

Типовая форма Договора, содержащая положения о предоставлении услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» заключен договор №-ИЖС/ФЛ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого последний принял на себя обязательства принимать ТКО, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение и т.д.

В силу норм действующего законодательства к договору на оказание услуг по обращению с ТКО применяются положения ст. 426 ГК РФ, регламентирующие сферу публичного договора.Согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Таким образом, с учетом системного толкования п. 4 ст. 426 ГК РФ, при исполнении публичного договора, вне зависимости от его заключения сторонами, возникшие между сторонами отношения регулируются Постановлением Правительства РФ №.

Судом установлено, что договор на оказание услуг, подготовленный ответчиком, соответствует типовой форме договора, утверждённой Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и требованиям гражданского законодательства и не нарушает права истца, тогда как условия предложенные истцом в части указания прочерка в столбце (графе) 9 приложения № договора №-ИЖС/ФЛ от ДД.ММ.ГГГГ и в части указания «В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области» в столбце (графе) 8 приложения № договора №-ИЖС/ФЛ от ДД.ММ.ГГГГ сформулированы в редакции, отличной от условий типового договора, противоречат правилам представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, уверенных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом указание в Договоре конкретного места накопления ТКО, которое включено в территориальную схему Самарской области, не имеет правового значения, поскольку в силу п. 4 ст. 426 ГК РФ вне зависимости о согласованных сторонами условиях публичного договора в ходе его исполнения применению подлежат положения нормативно-правовых актов, в рассматриваемом случае это положения Закона № 89-ФЗ и постановления Правительства РФ №, согласно которым обращение ТКО производится исключительно в соответствии с территориальной схемой, утвержденной органом исполнительной власти субъекта РФ.

ФИО1 направил претензию в адрес ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» об отсутствии для него контейнерной площадки для складирования твердых коммунальных отходов и с просьбой об организации децентрализованного сбора твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на претензию ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» указал, что ФИО1 может складировать твердые коммунальные отходы на любую контейнерную площадку в соответствии с Территориально схемой обращения с отходами Самарской области. Самой ближайшей к домовладению истца является площадка по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, вывоз ТКО осуществляется в соответствии с п.11 СанПин.

Расположение мест накопления ТКО при децентрализованном способе накопления в обязательном порядке принимается по согласованию с Региональным оператором на общем собрании потребителей, проживающих на территории вышеуказанных улиц, и утверждается органом местного самоуправления. При этом, децентрализованный способ накопления не подразумевает вывоз ТКО от каждой индивидуальной жилой застройки. Кроме того, стоит учитывать, что организовать проезд мусоровоза на территории частного сектора представляется возможным, только на улицах не шляющимися тупиковыми и на которых имеется поворотная площадка, обеспечивающая возможность разворота мусоровоза, согласно требованиям абз. 5 п. 2.9 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденного Постановлением Государственного строительного комитета СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время места децентрализованного накопления ТКО, расположенные в коттеджном поселке «Солнечный городок», Региональному оператору не предложены для - согласования. Кроме того, на указанной территории неподготовлены пути для проезда специализированной техники (узкие проезды, шлагбаумы).

Статьей 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Аналогичная норма содержится в п. 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее - «Постановление Правительства №»).

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

С 2019 г. в <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> определен централизованный способ накопления ТКО, вывоз которого осуществляется в соответствии с графиком вывоза ТКО.

Ближайшая к дому, расположенному по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> контейнерная площадка, включенная в Территориальную схему, расположена по адресу: с января 2019г. по настоящее время <адрес>, 9<адрес>, <адрес>.

Из акта о нарушении обязательств по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № от ДД.ММ.ГГГГ составленного комиссией следует, что нарушений со стороны РО не зафиксировано. Вывоз ТКО осуществляется по данному адресу согласно Территориальной схеме. Нарушены нормы СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, расстояние до КП более 45м (по нормативу не более 100м), отсутствует забор вокруг КП (должен быть с 3-х сторон, не менее 1м. высотой) (л.д.17). Ближайшей к домовладению истца является площадка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы ДД.ММ.ГГГГ-№ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

На основании пункта 4 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Из изложенного следует, что действительно контейнерные площадки от жилого дома истца расположены на расстоянии более 450 м. Однако территориальная удаленность мест сбора ТКО не может достоверно свидетельствовать о ненадлежащем качестве оказания коммунальных услуг по вывозу ТКО.

Таким образом, изменение ранее установленного способа сбора ТКО на децентрализованный способ, подразумевающий сбор отходов в пакеты или другие емкости, не представляется возможным, поскольку в силу положений пункта 11 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории <адрес>, 9<адрес>, <адрес>, в частности на не удаленном расстоянии от жилого дома истца, размещены контейнерные площадки для сбора ТКО, что исключает возможность применения децентрализованного способа.

Возражая против конкретного места сбора ТКО, а именно по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, истцом требований о расторжения фактически не заявлено, обоснований в подтверждение заявленных требований, носящих характер оспаривания условий договора, в исковом заявлении не приведено.

Кроме того, не лишает истца возможности реализовывать свои права в части сброса отходов в иных местах хранения.

Согласно п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также порядок ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО предусмотрен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра».

В силу положений п.5 постановления <адрес> № создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в соответствии постановлением Правительства РФ №.

Лицами, ответственными за организацию, содержание контейнерных площадок и определяют количество, объём и тип контейнеров и бункеров, устанавливаемых на контейнерных площадках, являют собственники земельного участка, собственники помещений или лица, ответственные за содержание общего имущества МКД, органы местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства № места накопления ТКО создаются органам, местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица. При этом место накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиям- законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, включая обязанность внесения данных о площадках в территориальную схему.

Согласно п. 11 Порядка накопления ТКО на территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд применяются способы накопление ТКО, указанные в подпунктах «б», «в» настоящего пункта.

При этом, складирование ТКО с использованием децентрализованного способа, указанного в подпункте «в» пункта 11 Порядка накопления ТКО, осуществляется потребителями при отсутствии контейнеров и (или) бункера на соответствующей территории.

Следовательно, законодательство РФ возлагает обязанность по созданию мест (площадок накопления ТКО и крупногабаритных отходов (ТКО, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах) на органы местного самоуправления.

Таким образом, ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» не является уполномоченным лицом по созданию и формированию реестра мест накопления твердых коммунальных отходов. В связи с чем исковые требований ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» о защите прав потребителя, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самара в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.11.2022 г.

Судья С.Н. Теплова

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела № 2-1305/2022

(УИД № Самарский районный суд г.Самары