Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 19 июля 2023 г.
Намский районный суд <адрес> (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре Ивановой У.С. рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Намский улус» РС(Я) о возложении обязанности,
установил:
<адрес> РС(Я) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Намский улус» РС(Я) о возложении обязанности ликвидировать очередность в муниципальных дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем создания мест в муниципальных организациях дошкольного образования, а также открытия новых муниципальных дошкольных образовательных организаций в течение 3 лет со дня вступления в силу решения суда, указав, что <адрес> Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения законодательства о доступности и бесплатности дошкольного образования на территории муниципального образования «Намский улус». Так, всего на территории муниципального образования «Намский улус» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется 29 дошкольных образовательных учреждений, 4 образовательных учреждения (1 средняя общеобразовательная школа с дошкольной группой, 3 школы-сад) и 1 структурное подразделение ГАПОУ РС (Я) «Намский педагогический колледж им. И.Е. Винокурова» - «Акварелька» с общей проектной мощностью на 1890 мест, в которых фактически обучается 1979 воспитанников, что указывает на переполненность мест в дошкольных образовательных учреждениях. Общий коэффициент наполняемости дошкольных учреждений составляет 1,04 (при соотношении проектной мощности на 1890 мест – количество обучающихся 1979). Коэффициент наполняемости рассчитан из соотношения количества мест по проектной мощности здания к фактическому количеству обучающихся. Несмотря на превышенный коэффициент наполняемости, в очереди на получение места в муниципальных дошкольных учреждениях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоят 75 детей в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет – 49 детей, от 1,5 лет до 3 лет – 26 детей, всего 75 в указанных возрастных категориях. Также в очереди на получение места в муниципальных дошкольных учреждениях в «отложенном спросе» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) состоит всего 239 детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет. Таким образом, не менее 314 детей лишены права получения общедоступного и бесплатного дошкольного образования. При этом, частных детских садов на территории <адрес>, не имеется. В частности, в целях устранения нарушений по переполненности дошкольных учреждений на территории в адрес главы МО «Намский улус» прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства по факту переполненности дошкольных образовательных учреждений. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ от администрации МО «Намский улус» №-оп на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому устранение допущенных нарушений возможно в течение трех-четырех последующих лет. Таким образом, нарушения в части доступности дошкольного образования на территории МО «Намский улус» фактически не устранены, меры, направленные на полное устранение нарушений, не приняты. Отсутствие мест в дошкольных учреждениях в территориальной близости нарушает права детей и их законных представителей, вынуждает их устроить детей в дошкольное учреждение не по месту жительства. Отсутствие финансирования либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан. Учредителем образовательных организаций и собственником их имущества является муниципальное образование «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в лице Главы улуса, действующего на основании Устава. Следовательно, обязанность решать вопросы в сфере образования возложена на администрацию муниципального образования «Намский улус», как учредителя образовательных организаций. Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения муниципальным образованием «Намский улус» обязанностей по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, свыше 70 детей лишены права получения общедоступного и бесплатного дошкольного образования, нарушаются права и законные интересы детей и их законных представителей, а также растет социальная напряженность.
В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик в лице представителя администрация МО «Намский улус» РС(Я) на судебном заседании выразил согласие с исковыми требованиями прокурора.
Третье лицо – Министерство образования и науки РС(Я) надлежащим образом извещены, в адрес суда направили отзыв на исковое заявление, где просили рассмотреть дело без их участия.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав представленный материал, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам:
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск в полном объеме.
Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 Закона об образовании).
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Также применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
По смыслу приведенных правовых норм, именно органы местного самоуправления обязаны организовать предоставление дошкольного образования детям на территории соответствующего образования путем создания муниципальных дошкольных образовательных учреждений либо мест в этих учреждениях. При этом, следует отметить, что у населения имеется высокий спрос на получение места в учреждениях дошкольного образования с возраста от 2 месяцев до 3 лет.
Судом установлено, что всего на территории муниципального образования «Намский улус» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется 29 дошкольных образовательных учреждений, 4 образовательных учреждения (1 средняя общеобразовательная школа с дошкольной группой, 3 школы-сад) и 1 структурное подразделение ГАПОУ РС (Я) «Намский педагогический колледж им. И.Е. Винокурова» - «Акварелька» с общей проектной мощностью на 1890 мест, в которых фактически обучается 1979 воспитанников, что указывает на переполненность мест в дошкольных образовательных учреждениях. Общий коэффициент наполняемости дошкольных учреждений составляет 1,04 (при соотношении проектной мощности на 1890 мест – количество обучающихся 1979). Коэффициент наполняемости рассчитан из соотношения количества мест по проектной мощности здания к фактическому количеству обучающихся. Несмотря на превышенный коэффициент наполняемости, в очереди на получение места в муниципальных дошкольных учреждениях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоят 75 детей в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет – 49 детей, от 1,5 лет до 3 лет – 26 детей, всего 75 в указанных возрастных категориях. Также в очереди на получение места в муниципальных дошкольных учреждениях в «отложенном спросе» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) состоит всего 239 детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет. Таким образом, не менее 314 детей лишены права получения общедоступного и бесплатного дошкольного образования. При этом, частных детских садов на территории <адрес>, не имеется.
Согласно ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или передается должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение 1 месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также меры дисциплинарного характера к лицам, по вине которых допущены нарушения.
В целях устранения нарушений по переполненности дошкольных учреждений на территории в адрес главы МО «Намский улус» прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства по факту переполненности дошкольных образовательных учреждений. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ от администрации МО «Намский улус» №-оп на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому устранение допущенных нарушений возможно в течение трех-четырех последующих лет. Таким образом, нарушения в части доступности дошкольного образования на территории МО «Намский улус» фактически не устранены, меры, направленные на полное устранение нарушений, не приняты.
Отсутствие мест в дошкольных учреждениях в территориальной близости нарушает права детей и их законных представителей, вынуждает их устроить детей в дошкольное учреждение не по месту жительства.
Отсутствие финансирования либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан.
Устранение вышеуказанных нарушений возможно следующими способами:
- расширение сети учреждений, предоставляющих услуги дошкольного образования, за счет строительства дошкольных образовательных учреждений;
- реорганизация образовательных учреждений, в зданиях которых ранее располагались детские сады;
- реконструкция зданий дошкольных образовательных учреждений с целью создания дополнительных мест;
- создание новых и дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет внедрения механизмов государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства.
Учредителем образовательных организаций и собственником их имущества является муниципальное образование «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в лице Главы улуса, действующего на основании Устава.
В соответствии со ст. 21 Устава МО «Намский улус», принятого решением Улусного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, улусная (районная) администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Следовательно, обязанность решать вопросы в сфере образования возложена на администрацию муниципального образования «Намский улус», как учредителя образовательных организаций.
Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения муниципальным образованием «Намский улус» обязанностей по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, свыше 70 детей лишены права получения общедоступного и бесплатного дошкольного образования, нарушаются права и законные интересы детей и их законных представителей, а также растет социальная напряженность.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором <адрес> РС(Я) исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с ответчика государственная пошлины взысканию не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Намский улус» Республики Саха (Якутия), ОГРН: <***>, о возложении обязанности - удовлетворить полностью.
Обязать администрацию муниципального образования «Намский улус» ликвидировать очередность в муниципальных дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем создания мест в муниципальных организациях дошкольного образования, а также открытия новых муниципальных дошкольных образовательных организаций в течение 3 лет со дня вступления в силу решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: Е.В. Христофорова-Черкаева