Решение по делу № 2-4323/2022 от 15.12.2022 - о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить субсидию на оплату коммунальных услуг, произвести перерасчет, взыскании компенсации морального вреда.

УИД № 92RS0001-01-2022-001733-15

Дело № 2-4323/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Севастополь 15 декабря 2022 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Федоровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балаклавского района города Севастополя и иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить субсидию на оплату коммунальных услуг, произвести перерасчет, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балаклавского района города Севастополя в интересах ФИО1 обратился с иском в Балаклавский районный суд города Севастополя с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Балаклавского района города Севастополя, указав, что ФИО1 состояла на учете в Управлении как получатель меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субсидия назначалась в период с 01.04.2021 по 25.08.2021. При обращении 31.08.2021 за предоставлением субсидии с 01.09.2021 ФИО1 предоставлен необходимый пакет документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленные за последний месяц перед подачей заявления, т.е. за июль 2021 года, которые оплачены 30.08.2021, а также договор найма квартиры с 23.08.2021. Между тем 17.09.2021 ответчиком отказано ФИО1 в предоставлении субсидии в связи с имеющейся задолженностью по оплате коммунальных услуг. Данный отказ является незаконным, поскольку пунктом 6 постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1130 (в редакции от 31.12.2020) предусмотрен отказ в предоставлении субсидии гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года. Таким образом, наличие задолженности, не установленной решением суда, не является препятствием к получению субсидии. Кроме того, ответчиком не приняты во внимание представленные заявителем квитанции об оплате задолженности 30.08.2021, а лишь учтены сведения, полученные от поставщиков коммунальных услуг. При этом ФИО1 является малоимущей, получает соответствующую социальную помощь. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

1. Признать незаконными действия Управления труда и социальной защиты населения Балаклавского района города Севастополя в части отказа ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2021.

2. Обязать Управление труда и социальной защиты населения Балаклавского района города Севастополя устранить нарушение прав ФИО1 и предоставить меры социальной поддержки в виде в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2021.

ФИО1 самостоятельно обратилась с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Балаклавского района города Севастополя, в котором, ссылаясь на аналогичные обстоятельства, а также на начисление субсидии решением ответчика от 29.03.2021 в несообразно низком размере (15,5% от нуждаемости), просила:

1. Признать незаконными действия Управления труда и социальной защиты населения Балаклавского района города Севастополя в части отказа ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2021.

2. Обязать Управление труда и социальной защиты населения Балаклавского района города Севастополя устранить нарушение прав ФИО1 путем:

-перерасчета недоплаченных сумм к первоначально назначенной субсидии 746,23 руб. от 29.03.2021 и выплатить ей недополученную сумму, которая должна составлять вплоть до 100% суммы ежемесячных коммунальных расходов и/ или в размере 4 676,77 руб. согласно представленным квитанциям на момент 01.09.2021;

- предоставить меры социальной поддержки в виде в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2021 в размере до 100% суммы ежемесячных коммунальных расходов с 01.09.2021 согласно квитанциям и/ или 6 377,60 руб.

3. Взыскать компенсацию морального ущерба с ответчика в пользу ФИО1 в размере 35 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства ненадлежащий ответчик - Управление труда и социальной защиты населения Балаклавского района города Севастополя, заменен на надлежащего ответчика – Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, гражданское дело передано по подсудности в Гагаринский районный суд города Севастополя.

ФИО1 уточнила свои требования, в окончательной их редакции просила:

1. Признать незаконными действия Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя в части отказа ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.07.2022.

2. Обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя произвести расчет не полученных сумм по субсидиям с 01.09.2021 по настоящее время.

3. Обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя предоставить меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2021 по настоящее время в размере 100% суммы ежемесячных коммунальных расходов, с учетом оплат по договорам реструктуризации долга, образовавшегося с 01.09.2021 по настоящее время.

3. Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя в пользу ФИО1 денежные средства в размере 70 000 рублей в качестве компенсации причиненного морального вреда.

В судебном заседании помощник прокурора Балаклавского района города Севастополя Тебехова О.Г. поддержала исковые требования, заявленные прокуратурой Балаклавского района города Севастополя по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования прокурора и свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что в июле 2022 года ей снова было отказано в предоставлении субсидии с 01.07.2022, что она также просит признать незаконным.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на законность и обоснованность принятого Управлением труда и социальной защиты населения Балаклавского района города Севастополя решения об отказе в предоставлении субсидии ФИО1 в связи с наличием у нее задолженности, в том числе установленной судебными решениями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что иск прокурора Балаклавского района города Севастополя и иск ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 признана малоимущей, получает меры социальной поддержки в виде государственной социальной помощи малоимущим семьям за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 (л.д. 13, 131).

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в котором проживает на основании договоров найма от 26.09.2020, от 23.08.2021 и от 27.06.2022, заключенных с собственником квартиры ФИО3 (л.д. 14-19).

Пункт 1.7 договоров предусматривает плату наймодателю за помещение в виде оплаты ежемесячных коммунальных услуг.

31.08.2021 ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Балаклавского района города Севастополя с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и социальных услуг на сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года, предоставив необходимый перечень документов (л.д. 10).

Письмом от 17.09.2021 Управление труда и социальной защиты населения Балаклавского района города Севастополя отказало в предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, так как имеется задолженность за август 2021 года по коммунальным услугам (л.д. 25).

28.06.2022 ФИО1 вновь обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Балаклавского района города Севастополя с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и социальных услуг с заявлением.

Письмом от 21.07.2022 Управление труда и социальной защиты населения Балаклавского района города Севастополя отказало в предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с тем, что по состоянию на 01.06.2022 у заявителя имеется задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги, подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом.

Ранее ФИО1 получала субсидию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в 2019 году, а также с апреля по июнь 2021 года (л.д. 47, 48).

В соответствии с частями 1-3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Частью 5 статьи 159 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 442-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2022, предусмотрено, что субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.

Согласно ранее действующей редакции части 5 статьи 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с частями 7 – 8 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение самостоятельно запрашивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения, получение которых возможно в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения о предоставлении субсидий. Требовать от граждан документы, содержащие указанные сведения, не допускается.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

Согласно пункту 6 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1130, вступившей в силу с 01.07.2021, субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года.

Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им государственное учреждение, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы), получают из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Ранее действовавшая редакция пункта 6 Правил предусматривала, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Приказом Минстроя России № 1037/пр и Минтруда России № 857 от 30.12.2016 утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 31 Методических рекомендаций в случае наличия у заявителя задолженности по всем или некоторым видам оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, рекомендуется уполномоченным органам разъяснить право заявителя на обращение за субсидией после погашения заявителем такой задолженности или заключения соглашения с кредиторами о ее погашении:

31.1. с управляющей организацией - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией;

31.2. с органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива - при управлении многоквартирным домом соответствующей организацией;

31.3. с лицами, оказывающими услуги по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими на основании договоров соответствующие виды деятельности - при непосредственном управлении многоквартирным домом или при проживании в жилом доме.

Из материалов дела следует, что 01.03.2021 заключено соглашение между ФИО1 и ГУПС «Управляющая компания «Инкерман» о рассрочке долга в сумме 29 961 рубль 54 копейки в период с 01.04.2021 по 25.02.2022.

26.10.2022 заключено соглашение между ФИО1 и ООО «Севэнергосбыт» о рассрочке долга в размере 9 972 рубля 19 в период с 20.11.2022 до 20.10.2023.

В судебное заседание ответчиком представлены сведения из информационной системы ГИС ЖКХ (выгрузка ответов поставщиков ЖКУ на запросы о наличии судебной задолженности), согласно которым за ФИО1 числится задолженность по оплате коммунальной услуги по отоплению перед ГУПС «Севтеплоэнерго».

Из представленных судебных постановлений следует, что в период с 2018 года по 2022 год в отношении ФИО1 неоднократно выносились судебные приказы о взыскании задолженности по разным видам коммунальных услуг, которые были отменены.

Кроме того, решением мирового судьи судебного участка № 2 Балаклавского судебного района города Севастополя от 30.05.2019 с ФИО1 и ФИО3 в солидарном порядке в пользу ПАО «Севастопольгаз» взыскана задолженность за предоставленные услуги по газоснабжению за период с 29.08.2017 по 31.12.2018 в размере 1 707 рублей 25 копеек. Решение вступило в законную силу 05.06.2019.

Согласно сведениям из информационной системы ГИС ЖКХ в настоящее время задолженность за ФИО1 не числится.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Балаклавского судебного района города Севастополя от 24.06.2020 с ФИО1 и ФИО3 в солидарном порядке в пользу ГУПС «Севтеплоэнерго» взыскана задолженность по оплате коммунальной услуги по отоплению за период с 01.01.2018 по 30.11.2019 в размере 19 180 рублей 91 копейка, пени за период с 13.03.2018 по 30.11.2019 в размере 2 799 рублей 86 копеек.

Апелляционным определением Балаклавского районного суда города Севастополя от 06.04.2021 решение мирового судьи оставлено без изменения.

Решением мирового судьи судебного участка № 3 Балаклавского судебного района города Севастополя, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Балаклавского судебного района города Севастополя, от 23.08.2021 с ФИО1 и ФИО3 в солидарном порядке в пользу ГУПС «Севтеплоэнерго» взыскана задолженность по оплате коммунальной услуги по отоплению за период с 01.12.2019 по 31.03.2021 в размере 21 715 рублей 83 копейки, пени за период с 10.02.2020 по 31.03.2021 в размере 31 рубль 48 копеек.

Решение вступило в силу 16.03.2022, оставлено без изменения апелляционным определением Балаклавского районного суда города Севастополя от 16.03.2022.

Таким образом, на момент оспариваемого истцами отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 17.09.2021 у ФИО1 имелась задолженность по оплате коммунальной услуги по отоплению, которая образовалась за период не более чем три последних года - с 01.01.2018 по 30.11.2019, установленная вступившим в законную силу решением мирового судьи от 24.06.2020.

Сведений о погашении указанной задолженности в период до принятия ответчиком второго оспариваемого ФИО1 отказа в предоставлении субсидии от 21.07.2022, суду не представлено. При этом, 16.03.2022 вступило в законную силу решение мирового судьи от 23.08.2021, которым с ФИО1 взыскана задолженность по оплате коммунальной услуги по отоплению за период с 01.12.2019 по 31.03.2021.

Указанные обстоятельства в силу положений части 5 статьи 159 ЖК РФ и пункта 6 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Доводы истца ФИО1 о необоснованности взыскания задолженности за отопление по причине ненадлежащего предоставления данной коммунальной услуги не подлежат оценке при рассмотрении настоящего спора в силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку установлены вступившими в законную в силу судебными актами.

Доводы истца ФИО1 о том, что в поданных ответчику заявлениях она отказывалась от предоставления субсидии по оплате отопления и вправе получить субсидию на другие коммунальные услуги, противоречат вышеприведенным правовым нормам, не предусматривающим возможность предоставления субсидии на оплату какого-либо одного или нескольких коммунальных услуг по выбору заявителя.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Оценивая уважительность причин образования задолженности и предпринятые истцом меры по погашению задолженности по оплате коммунальных услуг, суд исходит из следующего.

ФИО1 предприняты меры по погашению задолженности по оплате услуг управляющей компании по содержанию жилья, по оплате услуг электроснабжения путем заключения соглашений, устанавливающих рассрочку оплаты задолженности, погашена задолженность за услугу по газоснабжению. Вместе с тем задолженность по оплате коммунальной услуги по отоплению образовалась за длительное время, сумма за последние три года является значительной (более 20 000 рублей), истцом не принято никаких мер по погашению этой задолженности.

При оценке уважительности причин возникновения задолженности суд учитывает, что ФИО1 является пенсионером по возрасту, имеет небольшой размер пенсии, в связи с чем относится к малоимущим гражданам, получающим государственную социальную помощь в виде доплаты до прожиточного минимума, проживает одна.

В то же время истец ФИО1 имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, но проживает в жилом помещении по адресу<адрес>, которое находится в собственности ее дочери ФИО3

ФИО3 в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества, однако, являясь дееспособной и трудоспособной, она длительное время уклоняется от оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, что способствовало образованию задолженности в течение длительного времени и значительных суммах.

Принимая на себя по договорам найма обязанность по оплате всех коммунальных услуг за жилое помещение, принадлежащее ФИО3, истец ФИО1 освобождает дочь от исполнения установленной законом обязанности, в том числе за свет получения субсидии, предоставляемой за счет государственных бюджетных средств, что не может быть признано уважительной причиной образования задолженности по оплате коммунальных услуг.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований как прокурора Балаклавского района города Севастополя, так и ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Балаклавского района города Севастополя и иска ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить субсидию на оплату коммунальных услуг, произвести перерасчет, взыскании компенсации морального вреда отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 22.12.2022.