№ 2-469/2023

32RS0021-01-2023-000585-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Борисенко С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной государственной пенсии по старости в соответствии с п.п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ему решением № 61599/23 от 28.02.2023 было отказано в ее назначении в связи с не достижением возраста выхода на пенсию. Отказ ответчик мотивировал тем, что гражданином Российской Федерации он является с 21.11.2022 и зарегистрирован в г.Новозыбкове Брянской области с 25.11.2022, в связи, с чем не имеет права на снижение возраста выхода на пенсию за проживание (работу) в радиационной зоне.

Кроме того, ему решением ОСФР по Брянской области № 61600/23 от 28.02.2023 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий, в связи с тем, что не является получателем пенсии. Считает отказ ОСФР по Брянской области незаконным, поскольку согласно справке о проживании от 21.02.2023 №38, он в период с 15.08.2019 по 15.11.2022 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, кор.2, <адрес>, период его проживания в зоне с правом на отселение до дня обращения в пенсионный орган, составляет 3 года 04 месяца 26 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год в 59 лет. На момент обращения за назначением пенсии ФИО1 исполнилось 60 лет. Страховой стаж его составляет 8 лет 7 месяцев 21 день.

Просит признать за ним право на назначение государственной пенсии по старости в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-Фз «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом периода его проживания в зоне с правом на отселения с 15.08.2019 по 15.11.2022 и с 25.11.2022 по 21.02.2023, а также право на выплату в повышенном размере пенсии в соответствии с п.4 ст18 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать ОСФР по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-Фз «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.02.2023. Обязать ОСФР по Брянской области назначить ФИО1

выплату в повышенном размере пенсии в соответствии с п.4 ст18 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 с 01.03.2023.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2 в судебное заседание представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основания возникновения права на государственную пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона определено, что право на пенсию имеют: граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу прямого предписания настоящей статьи иностранные граждане приравниваются в случае их постоянного проживания на территории России к российским гражданам и приобретают равное право на получение мер социальной поддержки, регламентированных Законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 марта 2004 года № 146-О согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как по буквальному смыслу данной нормы, так и по смыслу, вытекающему из ее взаимосвязи с другими положениями главы 2 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина", а также общепризнанными принципами и нормами международного права, право на социальное обеспечение гарантируется каждому человеку, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства и, следовательно, иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, исходя из требований, установленных Конституцией РФ, действующих законов Российской Федерации иностранные граждане, законно проживающие на территории Российской Федерации, наделяются равным с гражданами Российской Федерации правовым статусом, в том числе и по объему социальных гарантий, при условии постоянного проживания на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспорено ответчиком то обстоятельство, что истец проживал постоянно на территории Российской Федерации, а именно в г.Новозыбкове Брянской области, где осуществлял трудовую деятельность в ООО «Управляющая компания» с 02.09.2019 по 10.10.2019 и МКУ «Хозяйственно-расчетный отдел по обслуживанию деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления Новозыбковского округа» с 12.12.2019 по 17.05.2021.

Суд полагает, что с учетом проживания и работы, нахождение истца в статусе иностранного гражданина до принятия гражданства РФ, не препятствуют его праву на социальное обеспечение по возрасту, которое гарантировано каждому человеку Конституцией РФ наравне с гражданами Российской Федерации.

Государственная пенсия по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ « страховых пенсиях» в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном нормами статей 32-35 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со ст. 28.1 указанного выше закона, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно статье 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение (подпункт 6 пункта 1 статьи 10).

Снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости категориям граждан, указанных в подпунктах 5 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 166-ФЗ производится в зависимости от периода и продолжительности проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, определенном Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении N 403-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Судом установлено, что истец, являясь иностранным гражданином, прибыл на постоянное место жительства в г.Новозыбков Брянской области из бывшей союзной республики Беларусь. В период с 02.09.2019 по 10.10.2019 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Управляющая компания», с 12.12.2019 в МКУ «Хозяйственно-расчетный отдел по обслуживанию деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления Новозыбковского округа» в должности администратора, откуда уволен 17.05.2021 по собственному желанию.

С 15.08.2019 по 15.11.2022 истец был зарегистрирован по виду на жительство по адресу: <адрес>, а с 25.11.2022 по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, территория которого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается данными паспорта истца и справкой ООО «РИРЦ» Брянской области № 38 от 21 февраля 2023 года. Период проживания ФИО1 в зоне с правом на отселение составляет 3 года 4 месяца 26 дней.

Гражданство Российской Федерации им было приобретено 21.11.2023.

По достижению возраста 60 лет, истец, полагая, что он имеет право на назначение государственной пенсии по старости, 28.02.2023 обратился с соответствующим заявлением в ОСФР по Брянской области.

Решением ОСФР по Брянской области №61599/23 от 28.02.2023 ФИО1. было отказано в установлении пенсии по старости, в связи с не достижением возраста выхода на пенсию. Отказ ответчик мотивировал тем, что гражданином Российской Федерации он является с 21.11.2022 и зарегистрирован в г.Новозыбкове Брянской области с 25.11.2022, в связи, с чем не имеет права на снижение возраста выхода на пенсию за проживание в радиационной зоне до приобретения гражданства Российской Федерации.

Вместе с тем, суд полагает, что положения ст. 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», применимы к истцу, поскольку он проживает в зоне с правом на отселение с 15.08.2019, что дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год (право в 59 лет).

На дату обращения за назначением пенсии возраст ФИО1 составлял 60 лет, что дает право на пенсию со снижением возраста за проживание в зоне с правом на отселение.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования и признает право истца на досрочное назначение пенсии по старости с 1 февраля 2023 года.

Решением ОСФР по Брянской области № 61600/23 от 28.02.2023 ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что он не является получателем пенсии.

Право неработающих пенсионеров, постоянно проживающих в зоне проживания с правом на отселение на получение в повышенном размере пенсии в зависимости от времени проживания в зоне, определено п. 4 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Объем мер социальной поддержки, предоставляемых на основании ст. 18 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с правом на отселение, зависит от времени проживания в ней, предусматривая два периода: с 26 апреля 1986 года и с 2 декабря 1995 года. Граждане указанной категории имеют, в том числе, право на ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания.

Вышеприведенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки граждан, в зависимости от времени проживания на территории зоны с правом на отселение, предусмотренных п. 4 ст. 18 Закона о ЧАЭС.

Согласно Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. N 35н, ежемесячная денежная выплата гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Таким образом, суд признает право истца на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с п. 4 ст. 18 Закона о ЧАЭС, а именно ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии в полном объёме, как лицу проживающему в зоне с правом на отселение со 2 декабря 1995 года, возложив на ответчика обязанность, производить выплаты, предусмотренные п. 4 ст. 18 Закона РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», начиная с 01.03.2023.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН/ОГРН №) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение государственной пенсии по старости в соответствии с п.п. 6 п.1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом периодов его проживания в зоне с правом на отселения с 15.08.2019 по 15.11.2022 и с 25.11.2022 по 21.02.2023.

Признать право ФИО1 на назначение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии, предусмотренной п. 4 ч. 1 ст. 18 Федерального Закона от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в зависимости от времени проживания в зоне с правом на отселение со 2 декабря 1995 года, с последующей индексацией в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 февраля 2023 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области производить выплаты ФИО1, предусмотренные п. 4 ст. 18 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», начиная с 1 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Н.П.Иванова