РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2022 года <адрес>, ЯНАО
Тазовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Евдокимовой О.А.,при секретаре Салиндер А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ямало-Ненецкому природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации к Акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго», третье лицо <адрес> об исполнении требований законодательства о промышленной безопасности производственных объектов,
УСТАНОВИЛ:
Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании действий Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго», по эксплуатации группы резервуаров, состоящей из 1-го вертикального стального резервуара объемом 1 000 куб.м., 2-х вертикальных стальных резервуаров объемом 400 куб.м. каждый, 1-го горизонтального стального резервуара объемом 200 куб.м., 2-х горизонтальных стальных резервуаров объемом 50 куб.м. каждый, расположенных в <адрес> без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов незаконными и обязании Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» зарегистрировать группу резервуаров, состоящую из 1-го вертикального стального резервуара объемом 1 000 куб.м., 2-х вертикальных стальных резервуаров объемом 400 куб.м. каждый, 1-го горизонтального стального резервуара объемом 200 куб.м., 2-х горизонтальных стальных резервуаров объемом 50 куб.м. каждый, расположенных в <адрес> в государственном реестре опасных производственных объектов, ссылаясь на то, что в ходе проверки филиала Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в <адрес> (далее – Филиал) были выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, природопользовании и промышленной безопасности при эксплуатации объектов, предназначенных для хранения горюче-смазочных материалов (далее – ГСМ), расположенных на территории <адрес>.
Так, в <адрес> располагается группа резервуаров для хранения ГСМ, состоящая из 1-го вертикального стального резервуара объемом 1 000 куб.м., 2-х вертикальных стальных резервуаров объемом 400 куб.м. каждый, 1-го горизонтального стального резервуара обемом 200 куб.м., 2-х горизонтальных стальных резервуаров объемом 50 куб.м. каждый, способные вместить 2 120 куб.м различных опасных веществ одного вида.
ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (далее – Общество) заключило с ООО «Днепр» договор на оказание услуг, связанных с с аварийным разливом нефти и нефтепродуктов, согласно которому ООО «Днепр» оказывает услуги по поддержанию постоянной готовности сил и средств по реагированию на чрезвычайные ситуации, связанные с аварийным разливом нефти и нефтепродуктов, их локализации, ликвидации последствий разливов, в число объектов включен и склад ГСМ <адрес>. Он же включен и в план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на складах ГСМ Филиала, согласованный с ГУ МЧС России по ЯНАО.
Филиал осуществляет эксплуатацию группы резервуаров ёмкостью 2 120 куб.м. для хранения дизельного топлива.
В нарушение требований закона группа резервуаров, состоящая из 1-го вертикального стального резервуара объемом 1 000 куб.м., 2-х вертикальных стальных резервуаров объемом 400 куб.м. каждый, 1-го горизонтального стального резервуара обемом 200 куб.м., 2-х горизонтальных стальных резервуаров объемом 50 куб.м. каждый в <адрес> как опасный производственный объект эксплуатируется Филиалом в отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасносм объекте.
ДД.ММ.ГГГГ Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор внес на имя генерального директора Общества представление об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены.
В настоящее время группа резервуаров, состоящая из 1-го вертикального стального резервуара объемом 1000 куб.м., 2-х вертикальных стальных резервуаров объемом 400 куб.м. каждый, 1-го горизонтального стального резервуара объемом 200 куб.м., 2-х горизонтальных стальных резервуаров объемом 50 куб.м. каждый, расположенная в <адрес>, эксплуатируется, не законсервирована и не ликвидирована, её эксплуатация нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, может создать опасность для жизни и здоровья людей.
Определением Тазовского районного суда на базе Надымского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Протокольным определением Тазовского районного суда на базе Надымского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) привлечено в качестве государственного органа в порядке статьи 47 ГПК РФ.
Протокольным определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Ломовцев Е.А. поддержал исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось. Дело рассмотрено в отсутствие Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ.
Представитель Общества ФИО1, действующая по доверенности, не согласилась с требованиями, иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве, просила в иске отказать.
<адрес>, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Дело рассмотрено в отсутствие <адрес>, согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.
В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа гражданина.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.071.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон), к опасным производственным объектам относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 в указанному Закону, которое к категории опасных производственных объектов относит объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются горючие вещества (жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления), в указанных в Приложении № количествах опасных веществ.
Согласно пункту 1 и таблицы № Приложения № Закона, к опасным производственным объектам III класса опасности относятся объект, на которых количество горючих жидкостей, находящихся на товарно-сырьевых складах и базах, составляет объем более 1000 тонн, но менее 50 000 тонн.
Из пункта 2 примечаний к Закону следует, что в случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее 500 м независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.
Часть 1 статьи 6 Закона относит эксплуатацию опасного производственного объекта к видам деятельности в области промышленной безопасности.
Часть 1 статьи 9 Закона возлагает на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, обязанность соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 2 статьи 2 Закона предусматривает регистрацию опасных производственных объектов в государственном реестре, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 15 Закона предусматривает обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Часть 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 225-ФЗ «Об обязательном страховании владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – ФЗ-225) не допускает ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 ФЗ-225, к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жизненный цикл здания или сооружения составляют периоды, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
Доводы Общества о том, что Обществом не эксплуатируется 1 вертикальный стальной резервуар объемом 1 000 куб.м., который в 2018 году был исключен из реестра опасных производственных объектов, горизонтальный стальной резервуар объемом 200 куб.м., 2 горизонтальных стальных резервуара объемом 60 куб. м. каждый, фактически являются объемом 50 куб.м. и находятся на расстоянии более чем 500 м. от группы резервуаров, суд считает не обоснованными.
Так, из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что Обществу переданы по договорам аренды муниципального имущества 1 вертикальный стальной резервуар объемом 1 000 куб.м., 2 вертикальных стальных резервуаров объемом 400 куб.м. каждый, 1-го горизонтального стального резервуара объемом 200 куб.м., 2 горизонтальных стальных резервуаров объемом 50 куб.м. каждый, расположенные в <адрес>, который является группой резервуаров для хранения ГСМ. При этом, на каждый стальной резервуар разработан и утвержден технический паспорт.
Из пояснений представителя Общества, материалов дела следует, что в 2018 году Общество обратилось в Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) с заявлением об исключении площадки склада по хранению и перевалке нефте и нефтепродуктов <адрес> из государственного реестра опасных производственных объектов, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №-опо-14831 площадка склада по хранению и перевалке нефте и нефтепродуктов <адрес> ёмкостью 1 000 куб.м. исключена из реестра опасных производственных объектов.
Согласно акту осмотра объекта ёмкости хранения ГСМ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, произведен осмотр объекта ёмкости хранения ГСМ в <адрес> участка АО «Ямалкоммунэнерго» в <адрес>, в ходе которого осмотрены ёмкости хранения ГСМ в составе 1 вертикального стального резервуара объемом 1 000 куб.м, 2-х вертикальных стальных резервуаров объемом 400 куб.м. каждый, 1 вертикального стального резервуара объемом 200 куб. м., 2 горизонтальных стальных резервуара объемом 60 куб.м. Вертикальный стальной резервуар объемом 1 000 куб.м подключен к общей трубопроводной системе, работы по осушению, опломбированию не проведены, дополнительное оборудование не установлено.
Из пояснений Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора следует, что расстояние между резервуарами группы резервуаров, состоящей из 1-го вертикального стального резервуара объемом 1 000 куб.м., 2-х вертикальных стальных резервуаров объемом 400 куб.м. каждый, 1-го горизонтального стального резервуара объемом 200 куб.м., 2-х горизонтальных стальных резервуаров объемом 50 куб.м. каждый, расположенных в <адрес> составляет менее 500 метров. Доказательств обратного Обществом не представлено.
Таким образом, Общество эксплуатирует группу резервуаров, состоящую из 1-го вертикального стального резервуара объемом 1 000 куб.м., 2-х вертикальных стальных резервуаров объемом 400 куб.м. каждый, 1-го горизонтального стального резервуара объемом 200 куб.м., 2-х горизонтальных стальных резервуаров объемом 50 куб.м. в <адрес> общим объемом 2 120 куб.м, в которых количество горючих жидкостей, составляет объем более 1 000 т., в связи с чем, относятся к категории опасных производственных объектов III класса опасности.
Следовательно, Общество должно выполнить все требования промышленной безопасности, предъявляемые к эксплуатации опасных производственных объектов, установленных федеральным законодательством, в том числе зарегистрировать их в государственном реестре опасных производственных объектов.
ДД.ММ.ГГГГ Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор на имя генерального директора Общества внес представление об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены.
При таких обстоятельствах суд считает, что Общество не выполняет должным образом требования действующего законодательства в области промышленной безопасности, предъявляемые к эксплуатации опасных производственных объектов, установленных федеральным законодательством, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Отсутствие регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов свидетельствует о том, что Общество, не принимает достаточные меры, необходимые для промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Иных доказательств суду не представлено.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Объяснение стороны по делу является актом ее волеизъявления, и поэтому его содержание отражает, как правило, ту субъективную позицию стороны, которая ей предпочтительна для обоснования своих требований. Доводы, приведенные представителем Общества в отзыве, представителем Общества в судебном заседании, ничем не подтверждены, и опровергаются изученными по делу доказательствами.
Таким образом, не исполнение в полной мере Обществом своих обязанностей по регистрации указанного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов может привести к неблагоприятным последствиям, при его эксплуатации, что в свою очередь нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, в связи с чем, требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать действия Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» по эксплуатации группы резервуаров, состоящей из 1-го вертикального стального резервуара объемом 1 000 куб.м., 2-х вертикальных стальных резервуаров объемом 400 куб.м. каждый, 1-го горизонтального стального резервуара объемом 200 куб.м., 2-х горизонтальных стальных резервуаров объемом 50 куб.м., расположенной в <адрес> каждый без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов – незаконным.
Обязать Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>) зарегистрировать группу резервуаров, состоящую из 1-го вертикального стального резервуара объемом 1 000 куб.м., 2-х вертикальных стальных резервуаров объемом 400 куб.м. каждый, 1-го горизонтального стального резервуара обемом 200 куб.м., 2-х горизонтальных стальных резервуаров объемом 50 куб.м., расположенную в <адрес> в государственном реестре опасных производственных объектов.
Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления через Тазовский районный суд.Председательствующий: О.А. Евдокимова