Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 августа 2022 года пос. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Афанасьева Э.В., при секретаре Дмитриеве А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, главе администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики об отмене распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился с исковым заявлением к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, в котором просит отменить распоряжения главы администрации Чебоксарского района под № от 3 июня 2021 года как противозаконное, направленное на зажим критики. В обоснование исковых требований указано, что главой администрации Чебоксарского района издано оспариваемое распоряжение на основании обращения администрации Синьял-Покровского сельского поселения, которым двум работникам администрации района поручено организовать внеплановую проверку соблюдения истцом ФИО1 земельного законодательства, дата начала проверки – 29.07.2021, дата окончания проверки – 26.08.2021. Далее указано, что в настоящее время в Арбитражном Суде Чувашской Республики находятся на стадии рассмотрения два заявления на ответчиков по спорной земле № о признании действий, бездействий администрации Синьял-Покровского сельского поселения, направленных против законной предпринимательской деятельности дело № (судья ФИО4) и «О признании незаконного присвоения статуса СХ1 земельному участку №, дело № (судья по состоянию на 24 июня не назначен)». Также указано, что администрации Чебоксарского района и Синьял-Покровского сельского поселения решили до принятия решения арбитражным судом наказать истца ФИО1, так, в уголовном кодексе РСФСР была ст. 39.1 преследование за критику. Также в иске указано, что оспариваемое распоряжение нарушает генплан сельского поселения, который утвержден решением собрания депутатов ответчиков, Кабинетов Министров ЧР и по Постановлению Пленума Верховного Суда РФ должны исполнять все; решение суда Чебоксарского района 2013 года, которым признана 1000 метровая санитарно-защитная зона и на этом спорном земельном участке нельзя возделывать с/х продукты, а ответчики не исполняют решение Чебоксарского районного суда; нарушает Постановление Правительства РФ №222, СанПИН по скотомогильникам. Как указывает истец, землей он не может пользоваться с 2007 года, а в декабре 2020 года прекратил ИП по причине воспрепятствования предпринимательской деятельности.
Впоследствии в качестве административного соответчика был привлечён глава администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.
На судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным основаниям, также пояснив, что администрация района по закону не имеет право проводить муниципальный земельный контроль и его земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения.
На судебное заседание административные ответчики – представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, глава администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, представитель Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, надлежаще и своевременно извещённые, не явились, также от администрации Чебоксарского района Чувашской Республики имеется письменный отзыв, согласно которого просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
На судебном заседании представитель заинтересованного лица – Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, ФИО2, пояснил, что оспариваемое распоряжение соответствует нормам права и вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.
Выслушав пояснения явившихся лиц и изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Также согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (п. 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, и суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС РФ).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из буквального содержания административного искового заявления и собранных по делу материалов, а также из правовой позиции, на которой настаивал административный истец в судебном заседании, последним заявлены требования о признании незаконными распоряжения главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 3 июня под № «О проведении внеплановой выездной проверки», согласно которого, со ссылкой на положения ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 июня 2015 года № 223 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Чувашской Республики», Постановление администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 29 октября 2020 года под № 1352 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Чебоксарского района», на основании обращения администрации Синьяял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, направлены соответствующие должностные лица администрации Чебоксарского района Чувашской Республики для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства административным истцом ФИО1 на земельном участке с кадастровым № и площадью 658007 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Дата начала проверки установлена 29.07.2021, а дата окончания проверки – 26.08.2021.
В материалах дела имеется соответствующие обращение администрации Синьяял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.
Также 7 июня 2021 года в адрес административного истца ФИО1 было отправлено уведомление о проведении данной проверки, с указание даты и начала проведения проверки, данное уведомление было получено последним.
В связи с этим юридически значимыми обстоятельствами, необходимыми для установления фактических обстоятельств дела, является установление факта нарушения вышеуказанным распоряжением административного ответчика администрации района Чувашской Республики прав и свобод административных истцов, а также не соответствие этого решения требованиям закона или иного нормативно правового акта.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что также не оспаривается сторонами, административному истцу ФИО1 на праве собственности с 24.07.2018 принадлежит земельный участок с кадастровым № и площадью 3438 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, сельское поселение Синьял-Покровское, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, иного не представлено.
Так, положениями ст. 72 ЗК РФ, в редакции на дату вынесения оспариваемого распоряжения, установлено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п. 1). Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (п. 2). Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений (п. 3). Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации (п. 4). В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 5). В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (п. 6). Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 7). В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (п. 8).
Также действующими на дату вынесения оспариваемого распоряжения постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 июня 2015 года № 223 был утверждён «Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Чувашской Республики», согласно которым Муниципальный земельный контроль на территории Чувашской Республики осуществляется, в том числе, в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, - органами местного самоуправления муниципальных районов в границах входящих в состав этих районов сельских поселений.
При этом под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Чувашской Республики, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики предусмотрена административная и иная ответственность.
Предметом проверки при осуществлении муниципального земельного контроля является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований.
Муниципальный земельный контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановые и внеплановые проверки в отношении граждан проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки, срок проведения каждой проверки не может превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа муниципального земельного контроля, проводящих плановую выездную проверку, срок такой проверки может быть продлен руководителем органа муниципального земельного контроля, но не более чем на 20 рабочих дней.
Также действующими на дату вынесения оспариваемого распоряжения постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 29 октября 2020 года под № 1352 утверждены Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Чебоксарского района, согласно которым муниципальный земельный контроль на территории Чебоксарского района Чувашской Республики осуществляется в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений Чебоксарского района Чувашской Республики.
Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории Чебоксарского района Чувашской Республики проверок по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателям, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Чувашской Республики, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики предусмотрена административная и иная ответственностью
Предметом проверки при осуществлении муниципального земельного контроля является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований.
Муниципальный земельный контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Мероприятия по муниципальному земельному контролю проводятся на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении проверки, подготовленного: по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, при проведении проверки в отношении граждан.
Таким образом доводы административного истца в судебном заседании о том, что администрация района по закону не имеет право проводить муниципальный земельный контроль, признаются необоснованными.
При каких обстоятельствах оспариваемое распоряжение на дату его вынесения было вынесено соответствующим компетентным должностным лицом органа местного самоуправления лицом в пределах его полномочий, осуществляющего муниципальный земельный контроль в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве собственности административному истцу и расположенному на территории Чебоксарского района Чувашской Республики, то есть полностью соответствует нормам действующего законодательства.
Также при этом необходимо отметить, что данное оспариваемое распоряжение не нарушают законные права и интересы административного истца как собственника вышеуказанного земельного участка, а также при этом не созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов и на административного истца оспариваемым решением не возложены какие-либо обязанности, в том числе незаконные.
Учитывая вышеуказанные нормы права и оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, а также разрешая административные исковые требования в заявленных пределах, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска об отмене указанного распоряжения должностного лица органа местного самоуправления, не имеется, что влечёт отказ в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, главе администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики об отмене распоряжения главы администрации Чебоксарского района под № от 3 июня 2021 года как противозаконного, направленного на зажим критики, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2022 года.
Председательствующий, судья: Афанасьев Э.В.
Решение23.08.2022