РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Нязепетровск 18 января 2023 года
Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в г.Нязепетровск), в составе:
председательствующего судьи Головкина А.Ю.,
при секретаре Бычковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений <адрес>, о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении ей звания «ветеран труда», незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в присвоении ей звания «ветеран труда», мотивируя следующим.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла трудовую деятельность в городском потребительском обществе, расположенном в <адрес>, в должности старшего продавца.
В период трудовой деятельности ей было выдано удостоверение «за добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Центросоюзом России в лице председателя Челябинского облпотребсоюза, а так же постановлением №-СП от ДД.ММ.ГГГГ.
В ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в Управление социальной защиты населения по Нязепетровскому муниципальному району, с заявлением о выдаче ей удостоверения «ветеран труда».
ДД.ММ.ГГГГ, ей был дан ответ Министерства социальных отношений <адрес> об отказе в выдаче удостоверения, по причине того, что решение о награждении было принято не федеральным исполнительным органом государственной власти.
С указанным решением она не согласна, полагает его незаконным, нарушающим положения ФЗ «О ветеранах», а так же Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, другим правовым нормам, регулирующим присвоение указанного звания.
Она была награждена ведомственным знаком отличия в труде, достигла пенсионного возраста и ее страховой пенсионный стаж на момент оформления пенсии составил 41 год. Следовательно, все условия для присвоения ей звания «ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения имелись на день ее обращения, а отказ является не законным.
На основании изложенного, она просила признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства социальных отношений <адрес> в присвоении ей, ФИО1, звания «ветеран труда» незаконным, обязать ответчика присвоить ей звание «ветеран труда».
От ответчика – Министерства социальных отношений <адрес> в суд поступили письменные возражения, в которых указано, что на территории <адрес> порядок и условия присвоения звания «ветеран труда» определены Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>» (с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №).
Организация, от имени которой истцу присвоен знак отличия, не входит в систему органов государственной власти РФ или СССР, указанный знак был выдан на основании подзаконного акта, не зарегистрированного в установленном порядке, следовательно указанный знак не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
На основании изложенного, в соответствии со ст.35, п.5 ст.167, ст.214 ГПК РФ, просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо на стороне ответчика – Управление социальных отношений Администрации Нязепетровского муниципального района <адрес>, в своем письменном отзыве, так же просило отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, в соответствии с изложенными позициями.
Истец ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.
Исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к следующему.
Как установлено в судебном заседании, согласно записей трудовой книжки, общий стаж работы истца составляет 41 год.
ДД.ММ.ГГГГ истец была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Ответчиком отказано в присвоении истцу звания «Ветеран труда» на том основании, что полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на звание «Ветеран труда» наделяются федеральные государственные органы и государственные корпорации.
Кроме того, мотивируя отказ, ответчик ссылался на то, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является почетным званием СССР.
Частью 1 ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Часть 1 ст. 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу положений ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Установление фактических правоотношений сторон, обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, закона, который подлежит применению, является задачей суда первой инстанции.
При этом в силу положений ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ).
Произошедшее изменение, исключающее принятия знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более невыгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
Исходя из положений ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом, Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
На основании положений ч. 2-3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В соответствии со ст. 7 указанного Закона, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подп. 1 п. 1); награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2 п. 1). При этом закреплено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7).
Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
На территории <адрес> порядок и условия присвоения звания «ветеран труда» определены Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>» ( с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №).
П.2 указанного постановления определяет, что Звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, постоянно проживающим на территории <адрес>, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
П.4-1 указанного постановления определяет перечень документов, необходимых для получения звания «Ветеран труда» при наличии ведомственных знаков отличия. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 проработала в организации потребительской кооперации 41 год, и была награждена значком Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании Постановления №-Сп от ДД.ММ.ГГГГ Президиума Совета Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации (л.д.12, 18-21).
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Нязепетровского муниципального района <адрес>, с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», что подтверждается отзывами УСЗН администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №
Сообщением Министерства социальных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия принятого федеральным органом исполнительной власти решения о награждении знаком отличия.
Доводы ответчика – Министерства социальных отношений по <адрес>, изложенные в письменном отзыве, о том, что знак Центросоюза России не являются ведомственной наградой, т.к. Центросоюз России не является ведомством, т.е. федеральным органом власти, судом не принимается по следующим основаниям.
В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также федеральных нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Понятие «ведомство» также не имеет легального определения, содержащегося в нормативно-правовых актах. В связи с этим применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой граждане плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняли свои трудовые функции.
Исходя из указанного обстоятельства, определение Министерства социальных отношений <адрес> понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, а равно и отнесение к ведомственным исключительно учреждений, организаций, предприятий, подведомственных (находящихся в ведении) соответствующего федерального органа, как это указано в Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>, является противоречащим федеральному законодательству, в частности, ст.7 ФЗ «О ветеранах».
В широком смысле слова «ведомство» означает центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль управления в ведении какого-либо официального органа или лица. Ведомство - это орган возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
Потребительская кооперация – система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
Центральный союз потребительских обществ России – союз потребительских обществ России, созданный потребительским обществом для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг (ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №).
Как следует из положений ст.ст.1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
Таким образом, потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.
Следовательно, Центральный союз потребительских обществ РФ является ведомством, централизованно координирующим деятельность потребительских обществ и их союзов разных уровней.
Соответственно, так как федеральное законодательство не содержит определения понятия «ведомственный знак отличия в труде» или перечня таких знаков, по сущностному признаку – достижение в труде, добросовестный и долголетний труд в отрасли потребительской кооперации – знак отличия Центросоюза России должен быть признан ведомственным знаком отличия в труде. В силу неопределенности в законодательстве понятия «ведомственные знаки отличия в труде» не должны нарушаться конституционные права граждан.
Кроме этого, ранее Министерством труда Российской Федерации в Обзорах практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» (письма от ДД.ММ.ГГГГ №-СК и от ДД.ММ.ГГГГ №-КС) к ведомственным наградам были отнесены знаки отличия в труде, выдаваемые территориальными Союзами потребительских обществ («За добросовестный труд в потребительской кооперации», «Отличник советской потребительской кооперации»), а также почетные грамоты других общественных объединений.
Так, в соответствии письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ №-ВЯ/4176/1-30 к ведомственным знакам отличия в труде относятся: нагрудные знаки и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания, почетные грамоты, если награждение производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с ЦК профсоюзов отраслей народного хозяйства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).
Знаки, значки, почетные звания и грамоты, врученные Центральными органами общественных организаций бывшего СССР и РСФСР могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно этих общественных организаций, то есть состоящие в штате этой организации и получающие от нее заработную плату (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).
При этом, за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, что определено в части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».
Так же, судом при вынесении решения учитывается, что тем же приказом Центросоюза России от ДД.ММ.ГГГГ №-Сп, согласно приложения к нему, ФИО4, ФИО5, награжденным аналогичным знаком отличия, были присвоены звания «Ветеран труда» (л.д.20), что подтверждается соответствующими удостоверениями «Ветеран труда», выданными на их имя, копии которых приобщены к делу.
Таким образом, отказ Министерства социальных отношений <адрес>, ставит ФИО1 в неравное с указанными гражданами положение, что запрещено ст.19 Конституции РФ, являющейся нормативным актом высшей юридической силы и прямого действия.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО1 о признании незаконными решения Министерства социального развития <адрес> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании Министрества социального развития <адрес>, принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.
В силу норм действующего законодательства судом дело рассмотрено в рамках заявленных исковых требований, указанного предмета и основания иска.
Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в части отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство социального развития <адрес> присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда, в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через Верхнеуфалейский городской суд <адрес> (постоянное судебное присутствие в <адрес>).
Судья Головкин А.Ю.