РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«05» сентября 2022 года с.Началово
Приволжский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Карагачан В.Н.,
при секретаре Биялиеве Н.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Бирюковский сельсовет» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации МО «Бирюковский сельсовет» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере земельного и градостроительного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации МО «Бирюковский сельсовет» выявлены нарушения. Проверкой установлено, что решением Совета муниципального образования «Приволжский район» от 26.12.2017 № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области. Данный нормативный правовой акт нуждается в приведении в соответствие с федеральным законодательством. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Бирюковский сельсовет», выразившегося в нарушении требований градостроительного и земельного законодательства, в части разработки Правил землепользования и застройки. Обязать администрацию МО «Бирюковский сельсовет» разработать нормативный правовой акт, предусматривающий изменения в Правила землепользования и застройки, провести публичные слушания по указанному вопросу, направить нормативный правовой акт на утверждение в Совет МО «Приволжский район». Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Карагачан В.Н. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в судебное заседание не явился, возражений не представил.
Представители заинтересованных лиц – администрации МО «Приволжский район», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явились, извещены о дне и месте рассмотрения надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Статьей 2 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.
В соответствии с п. 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно п. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Пунктом 2 ст. 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
Статьей 31 ГрК РФ определен порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки.
Статьей 21 ГрК РФ регламентирован порядок утверждения правила землепользования и застройки.
На основании п. 3 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения в сети «Интернет».
В соответствии с ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п.п. 3-6 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий; несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий; установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения; принятие решения о комплексном развитии территории.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере земельного и градостроительного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации МО «Бирюковский сельсовет» выявлены нарушения.
Проверкой установлено, что решением Совета муниципального образования «Приволжский район» от 26.12.2017 № 165 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области.
Данный нормативный правовой акт нуждается в приведении в соответствие с федеральным законодательством по следующим основаниям.
В соответствии с п. 20, ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального района.
Названной нормой обязанность муниципального района по подготовке проекта правил землепользования и застройки не предусмотрена.
Исходя из буквального толкования градостроительного законодательства полномочия по подготовке проекта правил землепользования и застройки возлагается на сельское поселение.
Федеральными законами от 31.07.2020 № 264-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 29.12.2020 № 468-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий», от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в указанные нормы.
В Правилах землепользования и застройки сельского поселения данные нормы не учтены.
Так, согласно изменениям, внесенным в ч. 1 ст. 32 ГрК РФ Федеральным законом от 31.07.2020 № 264-ФЗ, предусмотрены полномочия главы местной администрации по принятию решения об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией).
Изменения внесены в ч. 2 ст. 33 ГрК РФ, в части полномочий представительного органа местного самоуправления.
Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ, направленным на развитие института комплексного развития территорий, часть 2 статьи 33 ГрК РФ, дополнена нормой, в силу которой принятие решения о комплексном развитии территории является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
Внесены изменения в часть 3 статьи 33 ГрК РФ – дополнен перечень органов, которые могут направить предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию.
Кроме того, в силу указанного закона понятие «договор о развитии застроенной территории» заменено договором о комплексном развитии территории.
Согласно ч. 3.3 ст. 33 ГрК РФ в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 2 и частью 3.1 указанной статьи, а также в случае однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 указанной статьи заключения комиссии не требуются.
Правила землепользования и застройки сельского поселения не содержат условия, при которых проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются.
Согласно ч. 4, 5, 5.1 ст. 33 ГрК РФ предусмотрено 25 дней для подготовки заключения комиссией, 25 дней для принятия главой местной администрации решение о подготовке проекта, рассмотрение проекта не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием представительного органа местного самоуправления.
Федеральным законом от 30.04.2021 № 119-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающим в силу с 01.01.2022, внесены изменения в часть 2 статьи 33 ГрК – в качестве основания для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований. Также часть 3 статьи 33 ГрК РФ дополнена пунктом 4.1 – в качестве органов, которые могут направить предложения о внесении изменений в Правила, предусмотрены органы местного самоуправления в случаях обнаружения мест захоронений, погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.
Вышеприведённые положения Правила землепользования и застройки сельского поселения не содержат.
Нуждаются в изменении положения Правил, устанавливающие состав градостроительных регламентов для каждой зоны, в связи с необходимостью привести в соответствие перечень видов объектов, размещение которых соответствует виду разрешенного использования в рамках градостроительного регламентам, требованиям приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/041 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
По данному основанию (в связи с обнаружением мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований) упрощена процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки, - установлен срок для внесения изменений в течение шести месяцев с даты обнаружения таких мест, при этом проведение общественных обсуждений или публичных слушаний не требуется.
Федеральным законом от 29.12.2020 № 468-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения в части 4 и 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации – сокращены сроки осуществления комиссией подготовки заключения по поступившему предложению о внесении изменении в правила землепользования и застройки и направления заключения главе местной администрации, а также принятия главой местной администрации решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направления копии такого решения заявителям.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Учитывая, что указанные нарушения могут привести к нарушениям прав землепользователей, а также создают предпосылки к снижению эффективности использования земельных участков и объектов капитального строительства, муниципальный нормативный правовой акт подлежит приведению в соответствие федеральным законодательством, Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ внесены изменения в часть 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно – увеличен срок, в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может – в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (ранее был установлен срок 3 года).
Нормативный правовой акт административным ответчиком в соответствие с законодательством не приведен и в информационной системе ФГИС ТП не размещен.
Указанные нарушения законодательства препятствуют эффективному устойчивому развитию территорий, дальнейшему строительству и развитию объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечению учета интересов граждан и их объединений, препятствуют реализации прав граждан и их объединений в области градостроительной деятельности и землепользования, то есть нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.
При указанных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 HYPERLINK "http://sudact.ru/law/kas-rf/razdel-iv/glava-29/statia-273/?marker=fdoctlaw" \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям <span class=\"snippet_equal\"> административных </span> дел > Глава 29. Производство по <span class=\"snippet_equal\"> административным </span> делам <span class=\"snippet_equal\"> об </span>" \t "_blank" Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Бирюковский сельсовет» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Бирюковский сельсовет», выразившегося в нарушении требований градостроительного и земельного законодательства, в части разработки Правил землепользования и застройки.
Обязать администрацию МО «Бирюковский сельсовет» разработать нормативный правовой акт, предусматривающий изменения в Правила землепользования и застройки, провести публичные слушания по указанному вопросу, направить нормативный правовой акт на утверждение в Совет МО «Приволжский район».
Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 19 сентября 2022 года.
Судья Е.Н. Богданова