№

Дело № 2-2438/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года

Кировский районный суд г.Перми в составе

председательствующего судьи Поносовой И.В.,

при секретаре Сергеевой М.С.,

с участием помощника прокурора Унижук Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Бетарм» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Пермская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском с требованием о возложении на Общество с ограниченной ответственностью «Бетарм» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов в период наступления неблагоприятных метеорологических условий.

В обоснование заявленных требований указано, что Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой в феврале 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в ООО «Бетарм», осуществляющем деятельность по производству изделий из бетона, цемента и гипса по <адрес>. Производственная площадка по указанному адресу поставлена на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - №, II категория негативного воздействия, региональный уровень надзора. Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, вступившие в силу 27.06.2020. На основании п. 5 Требований разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды. Согласно п. 6 Требований разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях проводится, в том числе, на основании данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов.

Разработанный ООО «Бетарм» план мероприятий по сокращению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условиях согласован Государственной инспекцией по экологии природопользованию Пермского края в составе проекта предельно допустимых выбросов 11.07.2017, на основании ранее действовавшего законодательства, которое на сегодняшний день является неактуальным. С целью устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой 24.02.2022 внесено представление №, в соответствии с которым Обществу надлежало принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в том числе: поставить производственную площадку на государственный учет объектов ОНВОС; разработать и утвердить программу производственного экологического контроля; разработать и согласовать с Инспекцией мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период наступления НМУ; назначить ответственное лицо за реализацию мероприятий в период НМУ; вести журнал учета наступления периодов НМУ. Указанные требования до настоящего времени в полном объеме не исполнены. Так, согласно ответам предприятия от 11.04.2022 №, 13.05.2022 №, 09.02.2023 № и представленным документам производственная площадка поставлена на государственный учет объектов негативного воздействия, разработана и утверждена программа производственного экологического контроля, приказом предприятия назначено ответственное лицо за реализацию мероприятий в период НМУ; заведен журнал учета наступления периодов НМУ, 09.02.2023 в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края направлены для согласования мероприятия по уменьшению выбросов в период НМУ. Однако письмом Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 11.04.2023 № представленные на согласование мероприятия в период НМУ отклонены от согласования в связи с выявленными нарушениями. Таким образом, на сегодняшний день Общество длительное время осуществляет деятельность в отсутствие согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ, что может повлечь загрязнение атмосферного воздуха. С учетом изложенного, ООО «Бетарм» обязано разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период наступления НМУ и согласовать их с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ООО «Бетарм» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями прокуратуры Общество согласно, в настоящее время принимаются все необходимые меры для устранения выявленных нарушений.

Представитель третьего лица Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил отзыв на иск, в котором указал, что представленные на согласование мероприятия в период НМУ письмом от 11.04.2023 отклонены в связи с выявленными нарушениями. Более за согласованием указанных мероприятий в период НМУ ООО «Бетарм» не обращалось.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО «Бетарм» 01 августа 2012 года зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности является производство изделий из бетона, цемента и гипса.

15 февраля 2022 года Пермским межрайонным природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Бетарм» на предмет соблюдения требований федерального законодательства (л.д. 14).

24 февраля 2022 года Обществу внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в том числе: поставить производственную площадку на государственный учет объектов ОНВОС; разработать и утвердить программу производственного экологического контроля; разработать и согласовать с Инспекцией мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период наступления НМУ; назначить ответственное лицо за реализацию мероприятий в период НМУ; вести журнал учета наступления периодов НМУ.

Копия представления получена представителем Общества 28.02.2022 г.

Во исполнение указанного представления прокурора ООО «Бетарм» предприняло меры по устранению выявленных нарушений, а именно:

получено свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет № от 06.05.2022, согласно которому производственный цех по <адрес> поставлен на государственный учет, ему присвоен код объекта ОНВОС №, II категория негативного воздействия;

назначено лицо, ответственное за реализацию мероприятий в период НМУ, а также за ведение журнала учета наступления периодов НМУ;

разработана и утверждена программа производственного экологического контроля;

разработаны мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период наступления НМУ.

В письме исх. 16 от 11.04.2022 ООО «Бетарм» сообщил прокурору о частичном устранении выявленных нарушений, отдельно указав о необходимости продления срока для устранения нарушений, в связи с необходимостью согласования документов с контрольно-надзорными органами (л.д. 56).

09 февраля 2023 года Общество направило в адрес Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края письмо о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период наступления НМУ, приложив сам перечень мероприятий, отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух и их источников, а также пояснительную записку (л.д. 75).

Вместе с тем, 11 апреля 2023 года Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края отклонила от согласования мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период наступления НМУ, поданные Обществом, ввиду их несоответствия требованиям законодательства (л.д. 76).

Повторно с заявлением о согласовании ООО «Бетарм» не обращалось.

Согласно преамбуле Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Указанный Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В силу пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в т.ч. планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в силу которых юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий.

Указанные требования распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (абз. 1 Требований).

Согласно пункту 3 Требований при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Пунктом 5 Требований определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Производственной площадке ООО «Бетарм» присвоена II категория негативного воздействия.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Бетарм» не приняты надлежащие меры по разработке и согласованию с компетентным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации необходимых мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период наступления неблагоприятных метеорологических условий.

Наличие у Общества названных мероприятий, разработанных и утвержденных по состоянию на 2017 год (л.д. 32-33), не свидетельствует о соблюдении ООО «Бетарм» требований законодательства, поскольку указанные мероприятия приняты на основании ранее действовавшего законодательства.

Требования, утвержденные приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, вступили в законную силу 27.06.2020.

Таким образом, Общество до настоящего времени не устранило нарушения, установленные представлением прокурора от 24.02.2022, в части разработки и согласования мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период наступления неблагоприятных метеорологических условий.

Неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении производственной деятельности может повлечь загрязнение окружающей среды, что ставит под угрозу соблюдение гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

Представитель ответчика указанные факты нарушения законодательства не оспаривал.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, длительности неисполнения ответчиком обязанности по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, суд приходит к выводу о необходимости установления срока, в течение которого ООО «Бетарм» обязано разработать и согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов в период наступления неблагоприятных метеорологических условий в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Бетарм» (ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность разработать и согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов в период наступления неблагоприятных метеорологических условий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в течение одного месяца с момента принятия судом в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья И.В.Поносова

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2023