УИД 53RS0003-01-2025-000730-61
Дело № 2а-518/2025
Решение
Именем Российской Федерации
п. Демянск 4 июля 2025 г.
Валдайский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Салихьяновой А.А.,
при секретаре Поспеловой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Марёвского муниципального округа к СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Администрация Марёвского муниципального округа (далее также – Администрация) обратилась в суд с указанным административным иском к СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России, указав в его обоснование, что истец является должником по исполнительному производству от 17 декабря 2024 г. № 209840/24/98053-ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем СОСП по Новгородской области на основании исполнительного листа, выданного Валдайским районным судом на основании вступившего в законную силу 6 марта 2024 г. решения по делу № 2а-147/2024, с предметом исполнения: обязать Администрацию Марёвского муниципального округа Новгородской области в срок до 1 ноября 2024 г. оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища, расположенного в Марёвском муниципальном округе <...> пересечение). 22 января 2025 г. административным ответчиком по данному исполнительному производству было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора, в связи с тем, что оборудование мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов ведется исходя из финансовой возможности местно бюджета с учетом финансирования путем предоставления иных межбюджетных трансфертов министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области. После вынесении решения суда административный ответчик направлял запросы в Министерство, однако распределение иных межбюджетных трансфертов было утверждено распоряжением Правительства Новгородской области № 66-рз только 10 февраля 2025 г. 19 марта 2025 г. Администрацией заключен договор изготовление и установку контейнерных площадок. Работы были выполнены и приняты 8 апреля 2025 г. Информация об исполнении решения суда была направлена в СОСП по Новгородской области, исполнительное производство окончено. Административный истец считает, что у Администрации отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда в установленный срок, в действиях Администрации признаки бездействия, как и умышленного неисполнения решения суда не усматриваются.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица – прокуратура Новгородской области.
Представитель административного истца Администрации Марёвского муниципального округа, административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по Новгородской области, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица – прокурор Марёвского района, прокуратура Новгородской области в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. Представитель административного истца просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В судебном заседании установлено, что решением Валдайского районного суда Новгородской области от 25 января 2024 г. по делу № 2а-149/2024 удовлетворен административный иск прокурора Марёвского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального округа, на Администрацию Марёвского муниципального округа возложена обязанность в срок до 1 ноября 2024 г. оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища, расположенного в Марёвском муниципальном округе <...> пересечение). Решение вступило в законную силу 6 марта 2024 г.
Определением Валдайского районного суда Новгородской области от 7 ноября 2024 г. Администрации Марёвского муниципального округа отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда.
На основании выданного по данному административному делу исполнительного листа 17 декабря 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Новгородской области возбуждено исполнительное производство № 209840/24/98053-ИП. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику Администрации Марёвского муниципального округа в день возбуждения посредством ЕГПУ и доставлена 18 декабря 2024 г.
В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В связи с тем, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены, судебным приставом-исполнителем 22 января 2025 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 209840/24/98053-ИП в размере 50 000 руб. с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 6 февраля 2025 г.
Из материалов исполнительного производства также следует, что письмом Администрации Марёвского муниципального округа от 16 апреля 2025 г. № М-08-1487-И в СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России сообщено об исполнении решения суда с приложением фото-материала и заключения ТО Управления Роспортебнадзора по Новгородской области в Валдайском районе, после получения данного сообщения судебным приставом-исполнителем 17 апреля 2025 г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 209840/24/98053-ИП, неосновной долг выделен в отдельное исполнительное производство.
В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации к указанным основаниям ответственности относит, в числе прочих наличие вины. При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
По смыслу вышеприведенных нормативных положений, решение об освобождении от исполнительского сбора, взысканного в связи с нарушением установленных сроков исполнения исполнительного документа, может быть принято и в том случае, если будут установлены обстоятельства, объективно препятствующие исполнению решения суда и находящиеся вне контроля должника.
Положения п. 3 ст. 136 БК РФ ограничивают право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства, в связи с чем Администрация не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, не отнесенных Конституцией РФ, Федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
Оборудование мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов ведется органами местно самоуправления исходя из финансовой возможности местного бюджета, с учетом финансирования путем предоставления иных межбюджетных трансфертов Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.
Постановлением Правительства Новгородской области от 22.03.2024 № 138 утверждены Правила предоставления и методики распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городского округа Новгородской области на осуществление мероприятий по созданию и (или) содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, регламентирующие механизм предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городского округа Новгородской области (далее муниципальное образование) на осуществление мероприятий по созданию и (или) содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее иной межбюджетный трансферт).
Из представленных доказательств следует, что 27 марта 2024 г. Администрацией по запросу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в данное министерство была направлена заявка, указывающая на необходимость выделения иного межбюджетного трансферта на осуществление мероприятий по созданию и (или) содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в размере 250 000 руб., при этом Администрация указала, что гарантирует софинансирование из бюджета Марёвского муниципального округа не менее 30 процентов. 13 августа 2024 г. Администрацией повторно направлена заявка на выделение иного межбюджетного трансферта.
Согласно информации Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 20 августа 2024 г., представленной в администрацию Марёвского муниципального округа, в 2024 г. министерством финансов Новгородской области лимиты на иные межбюджетные трансферты на осуществление мероприятий по созданию и (или) содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не доведены.
Приказом министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 20 января 2025 г. № 17 на осуществление мероприятий по созданию и (или) содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предоставлены иные межбюджетные трансферты, в том числе бюджету Марёвского округа.
Распоряжением правительства Новгородской области от 10 февраля 2025 г. № 66-рз утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов.
19 марта 2025 г. Администрацией заключен договор на изготовление и установку контейнерных площадок. Работы выполнены 8 апреля 2025 г.
Таким образом, из изложенного следует, что Администрацией принимались меры, направленные на исполнение решения суда еще до предъявления исполнительного листа к исполнению. При этом оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов до определенного судебным приставом-исполнителем времени не представилось возможным ввиду недоведения иного межбюджетного трансферта, отсутствия предусмотренных средств на указанные цели в бюджете муниципального округа.
В этом отношении суд учитывает, что Администрация, являясь субъектом бюджетных правоотношений, обязана использовать бюджетные средства строго по их целевому назначению и в установленном законом порядке.
Учитывая доказательства, имеющиеся в материалах дела, принимая во внимание, что должником приняты меры для исполнения решения суда через незначительный промежуток времени еще до возбуждения исполнительного производства, фактическое исполнение решения суда должником не затягивалось, а также учитывая бюджетное финансирование администрации Марёвского муниципального округа, наличие объективных причин неисполнения решения суда и отсутствие виновного противоправного бездействия должника, суд полагает возможным освободить администрацию Марёвского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора.
В силу положений части 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Администрации Марёвского муниципального округа к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Новгородской области, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию Марёвского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 22 января 2025 г. по исполнительному производству № 209840/24/98053-ИП.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия.
Судья А.А. Салихьянова