14RS0035-01-2023-007923-39
Дело № 2а-6133/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Якутск 06 июля 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г.Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности,
установил:
Прокурор г.Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Якутска проверки соблюдения законодательства о дорожной деятельности были установлены следующие нарушения на участках улично-дорожной сети ГО «город Якутск»: на всей протяженности улицы Тимирязева г. Якутска установленные дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 не соответствуют п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019; на ул. Тимирязева г. Якутска в районе дома 53а отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, что противоречит п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; в районе дома №44 улицы Тимирязева не обеспечена видимость дорожного знака 5.19.1 (5.19.2), что является нарушением п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019; на участке дороги ул. Тимирязева длинной около 200 м., от дома № 25/2 ул. Байкалова до дома №35 ул. Красноярова отсутствует прибордюрная часть асфальтобетонного покрытия шириной 10 см., глубиной от 5,5 до 9 см.; в районе домов 43, 62, 52 ул. Тимирязева, дома №26 ул. Неустроева со стороны ул. Тимирязева, дома 2/2 ул. Матросова со стороны ул. Тимирязева имеется не асфальтированное примыкание к дороге. Просил обязать ответчиков устранить выявленные нарушения законодательства о дорожной деятельности на улице Тимирязева г. Якутска.
В судебном заседании помощник прокурора Полятинская М.Т. исковые требования поддержала в полном объеме, в части требований об устранении не асфальтированных примыканий к дорожному полотну, устранения дефекта прибордюрной части покрытия не пояснила, в чем заключается бездействие ответчиков и какие требования закона ими не выполнены при содержании дороги.
Представитель ответчика Окружной администрации г.Якутска ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать, пояснила, что проверка органом прокуратуры проведена в отсутствие проверяемого лица и без его извещения, между тем, в ходе проверки необходимо было установить в рамках какого ремонта текущего либо капитального подлежат устранению выявленные дефекты дороги. Поскольку полномочия по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог местного значения в границах ГО «город Якутск» возложены на МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» (далее МКУ СЭГХ), муниципальное учреждение должно устранять дефекты дорог, не относящиеся к капитальному ремонту, за счет доведенных лимитов бюджетных средств. Обязанность по устранению нарушений требований технических регламентов, устранение которых в рамках текущего ремонта и содержания не возможно, также не может быть возложена на орган местного самоуправления, поскольку строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог местного значения осуществляется в соответствии с определяемой органом местного самоуправления очередностью с учетом сроков разработки проектно-сметной документации, прохождения государственной экспертизы, лимитов бюджетных ассигнований. Также указывает, что не асфальтированное примыкание к дороге не является нарушением действующих технических регламентов и не свидетельствует о незаконном бездействии. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель МКУ «СЭГХ» ФИО2 исковые требования не признал, вместе с тем, подтвердил, что перечисленные в исковом заявлении дефекты относятся к недостаткам, подлежащим устранению в ходе текущего ремонта.
Представитель заинтересованного лица УГИБДД МУ МВД по РС(Я) в суд не явился, извещены, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В понятие «дорожная деятельность» согласно п. 6 ст. 3 ФЗ № 257 отнесены: деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
На основании ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу ч. 2 ст. 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Установлено, что прокуратурой г.Якутска проведена проверка, в ходе которой на основании осмотра состояния улично-дорожной сети ГО «город Якутск» и измерений, проведенных по требованию прокуратуры города специалистами ОГИБДД МУ МВД России «Якутское», выявлены следующие несоответствия состояния дороги требованиям технических стандартов: на всей протяженности улицы Тимирязева г. Якутска установленные дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) не соответствуют п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019; на ул. Тимирязева г. Якутска в районе дома 53а отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, что противоречит п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; в районе дома №44 улицы Тимирязева не обеспечена видимость дорожного знака 5.19.1 (5.19.2), что является нарушением п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019.
ГОСТ Р 52289-2019 – национальный стандарт, который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
В соответствии с п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.
Согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.
В соответствии с п. 8.1.29 указанного стандарта ограничивающие перильные пешеходные ограждения применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на определенных участках дорог или улиц.
Перечисленные требования стандарта на улице Тимирязева г. Якутска не соблюдены, что подтверждается протоколом осмотра и протоколом инструментального обследования от 29 мая 2023 года.
В силу п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597.2017 срок устранения несоответствий стандарту в виде изменения светотехнических характеристик дорожных знаков, изменения положений дорожных знаков составляет от 3 до 5 суток.
Согласно таблице 6.4 ГОСТ Р 50597.2017 дефекты в виде отсутствия элемента пешеходного ограждения, повреждения элементов удерживающего пешеходного ограждения подлежат устранению в срок 5 суток.
Перечисленные дефекты дороги относятся к текущему ремонту и содержанию дорог, что ответчиками не оспаривается, наличие указанных дефектов, а также соответствие результатов проверки фактическому состоянию дороги ответчиками также не опровергнуто.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п.5 ст.9 Устава городского округа «город Якутск» к предметам ведения городского округа «город Якутск» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Распоряжением департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска от 14 декабря 2020 года №13 «О распределении обязанностей по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог местного значения на территории ГО «город Якутск» автомобильные дороги местного значения ГО «город Якутск» переданы на содержание МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства».
При таких обстоятельствах, своевременное устранение вышеперечисленных несоответствий состояния дороги улицы Тимирязева г. Якутска находится в зоне ответственности МКУ «СЭГХ», бездействие которого в ходе судебного заседания нашло свое подтверждение, а административный иск прокурора в этой части подлежит удовлетворению с возложением на МКУ «СЭГХ» устранить выявленные нарушения законодательства о дорожной деятельности в указанные прокурором сроки.
Также при проведении проверки выявлено, что на участке дороги ул. Тимирязева длинной около 200 м., от дома № 25/2 ул. Байкалова до дома №35 ул. Красноярова отсутствует прибордюрная часть асфальтобетонного покрытия шириной 10 см., глубиной от 5,5 до 9 см.; в районе домов 43, 62, 52 ул. Тимирязева, дома №26 ул. Неустроева со стороны ул. Тимирязева, дома 2/2 ул. Матросова со стороны ул. Тимирязева имеется не асфальтированное примыкание к дороге.
Вместе с тем, основания для признания незаконным бездействия ответчиков в части ремонта прибордюрной части дорожного полотна, в части асфальтирования примыкания дорожной части (съездов к жилым домам), возложения на ответчиков обязанности выполнить соответствующие работы, отсутствуют, поскольку ни в исковом заявлении, ни в акте обследования дорожной сети не имеется указаний на нарушенные ответчиками в этой части требования технических стандартов, то есть факт не выполнения ответчиками предусмотренной законом обязанности к определенному сроку, нарушения в связи с эти прав неопределенного круга лиц, истцом не доказан и судом не установлен. При этом, суд исходит из того, что дефект примыкающей к бордюру части асфальто-бетонного покрытия шириной 10 см. не может быть отнесен к дефекту полосы движения транспортных средств, его непосредственное влияние на безопасность движения не доказано.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично и в отношении МКУ «СЭГХ».
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» по устранению недостатков автомобильной дороги местного значения улицы Тимирязевва г. Якутска, а именно по не приведению в соответствие с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 на улице Тимирязева; не обеспечению монтажа ограничивающих пешеходных ограждений в районе дома 53а согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; не обеспечению видимости дорожного знака 5.1.9.1 (5.19.2) в районе дома 44 в нарушение п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить перечисленные недостатки автомобильной дороги местного значения улицы Тимирязева г. Якутска.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
___
___
Судья А.А.Кочкина
___
Решение изготовлено 13 июля 2023 года