№ 2а-650/2023 (УИД 61RS0044-01-2023-000298-19)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Мелконяна Л.А.

с участием прокурора Васильева В.И., представителя ответчика Краснокрымского сельского поселения ФИО1,

при секретаре Бабиян Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения жилищно-коммунального законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокрымского сельского поселения, указав, что прокуратурой района по поступившему коллективному обращению жителей х. Ленинаван Мясниковского района проведена проверка исполнения требований градостроительного и жилищного законодательства на территории Краснокрымского сельского поселения. В ходе проведенной в октябре 2022 года проверки установлено, что в нарушение п.19 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на улицах Суворова, ФИО2, ФИО3 в х. Ленинаван Мясниковского района наружное уличное освещение установлено не на всей территории улиц, имеются не освещенные участки улицы. По результатам проверки 14.10.2022 главе администрации Краснокрымского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Рассмотрев представление, административным ответчиком 25.11.2022 в прокуратуру района предоставлен ответ о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято, что подтверждается ответом на требование прокуратуры района от 28.02.2023, предоставленным администрацией Краснокрымского сельского поселения. В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Указывая на необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, прокурор Мясниковского района просит суд:

1. признать незаконным бездействие администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений п.19 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Правил благоустройства Краснокрымского сельского поселения, установленных в представлении прокуратуры Мясниковского района от 14.10.2023, незаконным;

2. обязать администрацию Краснокрымского сельского поселения установить наружное уличное освещение на всей территории улиц Суворова, ФИО2, ФИО3 в х. Ленинаван Мясниковского района.

В судебном заседании представитель прокуратуры – помощник прокурора Мясниковского района Васильев В.И. заявленные исковые требования поддержал, пояснил, что выявленные нарушения законодательства не устранены. По результатам выезда, проведенного в рамках рассмотрения настоящего дела, установлено, что кое-где имеется освещение. Однако уровень освещенности улиц не достаточен. Фонари установлены только над домами, где живут люди, но это не позволяет сказать о полном выполнении требований закона. В связи с чем Васильев В.И. просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Краснокрымского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании от 25.04.2023 исковые требования не признал, пояснил об устранении выявленных нарушений и отсутствии оснований для удовлетворения иска. Представив акт выполненных работ по монтажу либо замене светильника в количестве 10 шт. №88 от 09.04.2023 и отзыв на административное исковое заявление, ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании от 12.05.2023 ФИО1 поддержала представленные возражения на исковые требования, указала на отсутствие необходимости освещать улицы, где отсутствуют жители. Кроме того, требование прокурора невозможно исполнить, так как не все собственники домов предоставили свои участки в собственность Администрации. Так как светильники, где живут люди, установлены и освещение имеется, то просила в иске отказать.

Выслушав помощника прокурора и представителя административного ответчика, допросив в качестве свидетеля ФИО5, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, руководствуясь следующим.

В судебном заседании установлено, что собственники земельных участков, расположенных на ул. Суворова, ул. ФИО3 и ул. ФИО2 х.Ленинаван, первоначально обратились к Главе Администрации Краснокрымского сельского поселения, где со ссылкой на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», указали на непринятие Администрацией мер по организации водоснабжения, уличного освещения в границах населенного пункта, вывоз мусора, благоустройства дорог и улиц.

Впоследствии прокуратурой Мясниковского района Ростовской области в связи с поступлением коллективного обращения от жителей х.Ленинаван была проведена проверка исполнения требований законодательства на территории Краснокрымского сельского поселения. В ходе проведенной проверки прокуратурой было установлено, что на улицах Суворова, ФИО2 и ул. ФИО3 в х. Ленинаван Мясниковского района уличное освещение установлено не на всей территории лиц, имеются не освещенные участки улиц. По результатам проверки в адрес Администрации Краснокрымского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

По ответу Администрации Краснокрымского сельского поселения в настоящее время проводится работа по изменению вида разрешенного использования земельных участков, 24.10.2022 принято и направлено постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, после чего будет сформирован необходимый пакет документов для организации работ по благоустройству улиц.

По поручению прокуратуры Ростовской области, 28.02.2023 с целью проверки достаточности принятых мер, направленных на устранение ранее выявленных нарушений в администрации Краснокрымского сельского поселения, прокуратура Мясниковского района направило требование о предоставлении документов и указании мер по установке наружного уличного освещения в срок до 28.02.2023.

Согласно ответу на требование от 28.02.2023 уличное освещение на ул.Суворова установлено по 5 адресам, на ул. ФИО3 и ул. ФИО2 работы по установке освещения запланированы после внесения изменений в вид разрешенного пользования.

Согласно п.19 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.6 Правил благоустройства территории Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района улицы должны освещаться в темное время суток(п.6.10.3); размещение уличных фонарей должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения(п.6.10.4);количество неработающих светильников в ночное время на улицах не должно превышать 5% от общего их количества, не допускается последовательное наличие нескольких неработающих светильников(п.6.10.16).

Таким образом, имеющееся уличное освещение в <адрес> и <адрес> благоустройства Краснокрымского сельского поселения. А принятые административным ответчиком меры по устранению нарушений недостаточны, в течении длительного срока не привели к устранению нарушений законодательства. Что и привело к недовольству собственников и жителей данных улиц, породили жалобы первоначально в Администрацию Краснокрымского сельского поселения, затем в прокуратуру Мясниковского района, а затем в прокуратуру Ростовской области.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае административное исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как его требования направлены на устранение нарушений жилищного, градостроительного законодательства, направлено на создание безопасной среды и комфортных условий проживания жителей х. Ленинаван.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия, принятии им необходимых и достаточных мер по устранению нарушений законодательства надуманы, является личным мнением представителя Администрации, которые не разделяет жители данных улиц. Представленный акт №88 от 09.04.2023, подтверждающий установку 10 светильников на 3 улицах не является доказательством устранения выявленных нарушений.

Доводы представителя административного истца фактически были подтверждены в судебном заседании показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5, принимавшего участие при коллективном обращение жителей х. Ленинаван.

Представленный административным истцом акт проверки от 10.05.2023 и фототаблица к нему на 9 листах свидетельствуют о недостаточности принятых мер и фактическое неисполнение требований прокурора, нарушение установленных Правил благоустройства административным ответчиком.

Ссылка административного ответчика в отзыве на ГОСТ Р 50597-93 в обоснование своей позиции не уместна, поскольку данный документ утратил силу с 1 сентября 2018 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Решение об отказе в выделении дополнительных денежных средств для организации работ по дополнительному уличному освещению не может быть уважительной причиной не исполнения законного представления прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства. Представление подобного решения без соответствующего экономического обоснования, заявки и протокола собрания депутатов, прежде всего, направлено на оправдание допущенного бездействия и подтверждает фактическое неисполнение обязательных требований законодательства.

Позиция административного ответчика, указывающего на принятие каких-то мер, наличие планов по дальнейшему обустройству надлежащего освещения улиц и в тоже время отрицание законности заявленных требований свидетельствует о противоречивой позиции административного ответчика и необоснованности заявленных доводов.

Принятые административным ответчиком меры по устранению нарушений законодательства не опровергают законность заявленных прокурором исковых требований. Принятые административным ответчиком меры не могут быть основанием для отказа в иске либо прекращения производства по делу, поскольку не свидетельствуют об исчерпывающих мерах по соблюдению требований законодательства.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения жилищно-коммунального законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений п.19 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Правил благоустройства Краснокрымского сельского поселения, установленных в представлении прокуратуры Мясниковского района от 14.10.2023.

Обязать администрацию Краснокрымского сельского поселения установить наружное уличное освещение на всей территории улиц Суворова, ФИО2, ФИО3 в х. Ленинаван Мясниковского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мелконян Л.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2023 года.