Дело № 2а-268/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2023 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.

при секретаре Тимаковой О.В.,

с участием административного истца ПЮА,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ПЮА к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городского поселения «Шилкинское», Администрации городского поселения «Шилкинское» о признании заключения незаконным, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд, ссылаясь на то, что она с членами своей семьи фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, иного жилья в собственности и пользовании не имеет. В июле 2021 года на территории г.Шилка Шилкинского района Забайкальского края произошло наводнение, жилой дом административного истца находился в зоне затопления и в результате оказался поврежден и непригоден для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу. Административный истец обратился в орган местного самоуправления для включения его в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период 2021 года, ему было отказано в связи с тем, что на основании отчета о техническом состоянии строительных конструкций, вышеуказанный жилой дом находится в ограниченно-работоспособном состоянии, то есть требуется проведение капитального ремонта. Решением суда от 09.02.2022 года заключение межведомственной комиссии №509 от 15.10.2021 года признано незаконным, с возложением обязанности на межведомственную комиссию провести обследование жилого помещения истца. Согласно заключению межведомственной комиссии №01 от 26.04.2022 года жилое помещение подлежит капитальному ремонту. С данным решением административный истец не согласна, так как согласно экспертному заключению №592/21 техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное состояние, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, находящихся в нем. Просит признать незаконными заключение межведомственной комиссии №01 от 26.04.2022 года, акт обследования помещения №01 от 26.04.2022 года. Возложить обязанность на межведомственную комиссию провести обследование указанного жилого дома на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании административный истец ПЮА заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в квартире невозможно проживать, в связи с тем, что он осел, подполье промерзает, в стенах сквозные трещины. За время, истекшее после чрезвычайной ситуации, они произвели в квартире ремонт полов, однако, это не улучшило техническое состояние жилого помещения, дом продолжает разрушаться.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании устного заявления и ордера, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, суду пояснил, что в оспариваемом заключении межведомственной комиссии имеется ссылка на экспертное заключение №592/21, однако, фактически, при принятии решения комиссией необоснованно не учтено данное заключение.

Представители административных ответчиков Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городского поселения «Шилкинское», Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явились о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ПАО, ПАА, ПНВ требования поддержали в полном объеме.

Свидетель ЖВГ суду пояснил, что живет в <адрес>. После паводка, произошедшего в 2021 году наиболее пострадала квартира ПЮА, поскольку дом в месте расположения ее квартиры осел, фундамент разрушился.

Заинтересованные лица ЗЛВ, ЖОА в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано с соблюдением срока для обращения в суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ПЮА и ЗЛВ.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3).

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, от 29.07.2021 №271, от 02.08.2021 №272, от 07.08.2021 №278), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское», куда вошли дома, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Из заключения межведомственной комиссии №01 от 26.04.2022 года, сделанного на основании акта обследования №01 от 26.04.2022 года, отчета №146-ОЗС, экспертного исследования №592/21, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту.

В акте №01 от 26.04.2022 года указано, что согласно выводам экспертного заключения №592/21 от 28.11.2021 года обследование проводилось по отношению ко всему дому. На данный момент собственниками квартир №1 и №2 получены денежные выплаты на проведение капитального ремонта, ремонтные работы проведены и приняты межведомственной комиссией, то есть решения межведомственной комиссии жильцами квартир №1 и №2 выполнены. Квартира №3 подлежит капитальному ремонту.

Согласно заключению №592/21 от 28.11.2021 года ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт плюс» и дополнением к нему, техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес> оценивается как аварийное состояние. Дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность жизни людей, находящихся в нем. Степень повреждения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 85,84 %.

Согласно заключению эксперта ФБУ Читинская лаборатория судебной экспертизы №506/3-4 от 31.10.2022 года, выявленные дефекты жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> свидетельствуют о нарушениях требований по деформативности (подмыв фундамента отопительной каменной печи) и трещиностойкости (нижние венцы стен фасадов), что приводит к снижению несущей способности конструкции и позволяет установить категорию технического состояния исследуемого объекта «ограниченно работоспособное». Степень повреждения жилого дома, пострадавшего в результате паводка в июле 2021 года, составляет 37%. Существует прямая причинно-следственная связь между паводком 2021 года и техническим состоянием отопительной печи ввиду характера дефекта – трещина в кирпичной кладке печи вследствие подмытого основания фундамента. Относительно остальных выявленных дефектов достоверно определить причинно-следственную связь не представляется возможным ввиду отсутствия разработанных методик исследования.

Согласно отчету №146-ОЗС ООО «Забтехпроект» на момент обследования жилого дома по адресу: <адрес> здание находится в ограниченно-работоспособном состоянии.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 09.02.2022 года заключение межведомственно комиссии №509 от 15.10.2021 года признано незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).

В силу п.33 Положения №47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п.34 Положения №47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абз.1 п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п.7 Положения №47).

Согласно абз.4 п.7 Положения №47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 Положения №47).

В силу п.8 Положения №47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В силу п.42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.43 Положения №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения №47 Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

На основании п.47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Приказом Госстроя РФ от 02.08.2002 № 167 утвержден Порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций (далее Порядок №167).

Согласно п.3.1 Порядка №167 определение степени (процента) повреждения пострадавшего объекта производится специалистами федеральной системы технической инвентаризации расчетно с применением удельных весов конструктивных элементов данного вида объекта, указанных в сборниках укрупненных показателей восстановительной стоимости (далее - УПВС).

В силу п.3.2 Порядка №167 под степенью (процентом) повреждения пострадавшего объекта и его конструктивных элементов следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и т.д.) в результате воздействия чрезвычайной ситуации.

Степень повреждения конструктивных элементов объекта указывается в акте его визуального обследования специалистами федеральной системы технической инвентаризации (п.3.3 Порядка №167).

Согласно п.3.4 Порядка №167 степень повреждения конструктивных элементов объекта определяется в совокупности двух факторов: а) наличие разрушений и б) наличие физического износа сохранившихся частей конструктивных элементов.

Степень повреждения конструктивных элементов объекта (Пi) определяется по формуле:

Пi = Рч + (100 - Рч) x Иэ, где

Рч - часть поврежденного и частично разрушенного конструктивного элемента, в процентах;

Иэ - процент физического износа сохранившейся части конструктивного элемента.

В соответствии с п.3.8 Порядка №167 объекты могут признаваться не подлежащими восстановлению, если техническое состояние несущих конструктивных элементов и основания аварийное, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей; разрушение строительных конструкций и инженерного оборудования составляет: - для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%.

Согласно выводам оспариваемого заключения, межведомственная комиссия установила, что жилое помещение подлежит капитальному ремонту. Однако, основания, в результате которых жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту, не указаны.

В акте обследования помещения №01 от 26.04.2022 года сделана ссылка на экспертное заключение №592/21 от 28.11.2021 года и указано на то, что обследование проводилось в отношении всех квартир дома, собственники квартир № и № получили выплаты на капитальный ремонт и произвели его и, соответственно, квартира № также подлежит капитальному ремонту.

Вместе с тем, межведомственная комиссия не дала оценки данному заключению по существу содержащихся в нем выводов. Тот факт, что смежные квартиры признаны подлежащими капитальному ремонту не является обстоятельством, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения вопроса о техническом состоянии квартиры административного истца. В экспертном заключении №592/21 сделан вывод об аварийном состоянии жилого дома, который межведомственной комиссией оставлен без внимания.

Отчет №146-ОЗС ООО «Забтехпроект» не мог лечь в основу выводов межведомственной комиссии, поскольку уже был оценен судом при вынесении решения 09.02.2022 года о признании заключения межведомственно комиссии №509 от 15.10.2021 года незаконным.

К заключению эксперта №506/3-4 от 31.10.2022 года суд относится критически, поскольку при расчете степени повреждения объекта Порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, утвержденный Приказом Госстроя РФ от 02.08.2002 № 167, экспертом не применялся.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией была нарушена процедура проведения оценки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не учтено имеющееся заключение эксперта, в связи с чем оспариваемое заключение нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии №01 от 26.04.2022 года является незаконным и требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего их органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Таким образом, на межведомственную комиссию суд полагает необходимым возложить обязанность провести обследование жилого помещения на предмет соответствия требованиям, установленным Положением №47.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным акта обследования помещения межведомственной комиссии №01 от 26.04.2022 года незаконными, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в данной части, поскольку данный акт не является властно-распорядительным документом и самостоятельному оспариванию не подлежит.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ПЮА удовлетворить частично.

Признать заключение межведомственной комиссии №01 от 26.04.2022 года, назначенной постановлением Администрации городского поселения «Шилкинское» от 17.06.2021 года № 211 незаконным.

Обязать межведомственную комиссию Администрации городского поселения «Шилкинское» провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о признании незаконным акта обследования помещения №01 от 26.04.2022 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 10 апреля 2023 года.

Копия верна, судья Терновая Ю.В.