Дело №12-7/2023
РЕШЕНИЕ
р.п. Быково 28 августа 2023 года
Судья Быковского районного суда Волгоградской области Романова Ю.А.,
с участием защитников правонарушителя ФИО1 – Барановой А.В., ФИО2, действующих на основании доверенности от 01.08.2022г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Барановой А.В. на постановление Территориальной административной комиссии Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области №8/9-23/1 от 01.06.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренного ч.1 ст.6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,
установил:
постановлением Территориальной административной комиссии Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области №8/9-23/1 от 01.06.2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, защитник ФИО1 – Баранова А.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит состоявшийся по делу акт отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств. В обоснование требований указала, что в материалах дела отсутствуют доказательства оставления ФИО1 домашних животных без надзора на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, принадлежащий ФИО3
Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Защитники ФИО1 – Баранова А.В., Чурзина К.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.
Представитель Территориальной административной комиссии Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Секретарь Территориальной административной комиссии Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав защитников, допросив свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 6.5 КВОоАО нарушение установленных органом исполнительной власти Волгоградской области правил содержания сельскохозяйственных животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно пункту 3.6 Раздела 3 Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением Правительства Волгоградской области от 24 октября 2014 года №583-п (в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 25 апреля 2017 года) не допускается выпас сельскохозяйственных животных без сопровождения их владельцем или уполномоченными им лицами, за исключением случаев выпаса сельскохозяйственных животных на огороженной территории, принадлежащей владельцу сельскохозяйственного животного.
Как следует из материалов настоящего дела, 14 мая 2023 года в 15 час. 30 мин. ФИО1, в нарушение требований пп.7 п.3.2 раздела 3 Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области, утвержденных Постановлением правительства Волгоградской области от 24 октября 2014 года №583-П, оставила принадлежащих ей лошадей в количестве 7 голов без надлежащего присмотра при их выпасе на хуторе ФИО7 с.Новоникольское. Вследствие чего лошади зашли и выпасались на земельном участке с кадастровым номером №, который расположен по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО3, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.5 КВОоАО.
На основании выявленных нарушений в отношении ФИО1 01.06.2023 года председателем территориальной административной комиссии Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении №8/9-23/1.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №8/9-23/1 от 01.06.2023г. к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 6.5 КВОоАО привлечена ФИО1
Вместе с тем, в соответствии со ст.2.5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 27.12.2018) «О ветеринарии» животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных (ч.1 ст.2.5)
Ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных устанавливают порядок осуществления индивидуальной или групповой идентификации и учета животных, перечень сведений, необходимых для осуществления идентификации и учета животных, а также порядок предоставления таких сведений (ч.2 ст.2.5).
Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии(ч.3 ст.2.5).
Согласно п.1 Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учёту, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 22.04.2016 N 161"Об утверждении Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету", идентификации и учёту в Российской Федерации подлежат лошади.
Поскольку до настоящего времени федеральные Ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных не приняты, на территориях субъектов Российской Федерации действуют нормативные правовые акты, принимаемые органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, регулирующие вопросы содержания и учета сельскохозяйственных животных.
Постановлением Правительства Волгоградской области от 24 октября 2014 года №583-п (ред. от 27.03.2023г.) были утверждены Правила содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области.
В соответствии с п.1.2 указанных Правил сельскохозяйственные животные - специально выращенные и используемые для получения (производства) продуктов животного происхождения (продукции животноводства), а также в качестве транспортного средства или тягловой силы лошади, ослы, мулы, лошаки, крупный рогатый скот, олени, верблюды, свиньи, мелкий рогатый скот, домашняя птица, пушные звери, кролики, пчелы, рыбы и иные водные животные;
учет сельскохозяйственных животных - комплекс мероприятий, направленных на определение состава и численности сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области, установление лиц, ответственных за их содержание;
реестр ветеринарного учета - перечень сведений о сельскохозяйственных животных, содержащихся на территории Волгоградской области, позволяющих идентифицировать сельскохозяйственных животных, а также установить их принадлежность;
индивидуальный номер сельскохозяйственного животного - не повторяющийся на территории Волгоградской области номер, присваиваемый сельскохозяйственным животным, подлежащим индивидуальному учету;
В силу требований п.2.1 Правил на территории Волгоградской области учитываются все достигшие двухмесячного возраста сельскохозяйственные животные (в том числе временно пребывающие на территории Волгоградской области сроком более пяти дней), принадлежащие на праве собственности или ином вещном праве гражданам, в том числе гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, гражданам, ведущим совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, и крестьянским (фермерским) хозяйствам, созданным в качестве юридических лиц (далее именуются - владельцы сельскохозяйственных животных).
По смыслу вышеприведённых норм учёту подлежат животные, принадлежащие на праве собственности гражданам, гражданам ведущим подсобное хозяйство либо ведущим совместную сельскохозяйственную деятельность на основе соглашения о создании крестьянского(фермерского) хозяйства и юридическим лицам созданным в качестве крестьянских (фермерских) хозяйств.
Таким образом, данные Правила устанавливают обязанность по учёту сельскохозяйственных животных, только для юридических лиц и физических лиц, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, либо для граждан имеющих таких животных в личной собственности.
В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля ФИО6, который пояснил, что на его земельном участке в х.ФИО7 Дьякова выпасает свой скот, а именно лошадей и овец. Земельный участок, который принадлежит его семье, каким-либо забором не огорожен, но границы его определены. Выпас лошадей и овец на его земельном участке непосредственно ФИО1 он не видел. Как им была определена принадлежность скота ФИО1 пояснить суду не смог. При этом пояснил, что между их семьей и ФИО1 имеется конфликт.
Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что 14.05.2023г. видела, как скот ФИО1 выпасался на ее земельном участке. Земельный участок, который ей принадлежит на праве собственности граничит с земельным участком ФИО1. При этом пояснила, что земельные участки забором не огорожены, но границы их определены, прохода между ними не имеется. О том, имеют ли бирки или другие опознавательные знаки скот ФИО1, ей не известно. Каким образом ею был идентифицирован скот, принадлежащий ФИО1, пояснить не смогла.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что работает у Ш-вых трактористом. Видел, как лошади ФИО1 ходят по земельному участку Ш-вых. Землеьный участок Ш-вых не огорожен. Отличительных признаков у лошадей не видел. О том, кому принадлежат земельные участки, которые граничат с земельном участком Ш-вых, ему не известно. Кто выгонял лошадей он не видел. О том, какие взаимоотношения между Ш-выми и ФИО1 ему не известно.
Свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что работает в семье Ш-вых трактористом. Ему известно о том, что скот ФИО1 ходит по земле Ш-вых. Земельный участок у Ш-вых не огорожен. О том, где расположен земельный участок ФИО1 ему не известно. При этом показал, что ему известно о наличии конфликтной ситуации между Ш-выми и ФИО1.
Суд относится критически к показаниям свидетелей ФИО3, ФИО6, поскольку из показаний указанных лиц усматривается заинтересованность в исходе дела, так как они находятся в фактических брачных отношениях. Кроме того, между семьей Ш-вых и ФИО1 имеется конфликтная ситуация, о чем подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО9
Оценивая показания свидетелей ФИО8, ФИО9, суд относится к ним критически, поскольку данные свидетели состоят в трудовых отношениях с Ш-выми, в связи с чем материально от них зависят.
Как следует из ч.1 ст.8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред.от03.08.2018) "О личном подсобном хозяйстве", учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Следовательно, сведения, включённые в похозяйственную книгу сельского поселения, заносятся в неё только с целью учёта личных подсобных хозяйств поселения и не порождают возникновения права собственности на имущество, сведения о котором внесены в данную книгу.
Как следует из материалов дела, ФИО1 имеется в собственности 70 голов овец, 7 лошадей.
Вместе с тем, сведений о том, что лошади и овцы имеют какую-либо маркировку для определения их принадлежности непосредственно ФИО1 материалы дела не содержат и суду представлены не были.
Таким образом, выводы административного органа о причастности к нарушению пп.7 п.3.2 Раздела 3 Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением Правительства Волгоградской области от 24 октября 2014 года №583-п ФИО1, в судебном заседании своего подтверждения не нашли.
Следовательно, вина ФИО1 в совершении противоправных действий, связанных с нарушением требований ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности не усматривается.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, вынесенные в ФИО1 постановление ТАК Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области №8/9-23/1 от 01.06.2023 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в действия ФИО1».
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
жалобу защитника ФИО1 – Барановой А.В. на постановление Территориальной административной комиссии Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области №8/9-23/1 от 01.06.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренного ч.1 ст.6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - удовлетворить.
Постановление Территориальной административной комиссии Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области №8/9-23/1 от 01.06.2023 года - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.
Судья: подпись Романова Ю.А.
Копия верна.
Судья Романова Ю.А.