10RS0005-01-2023-000944-65 № 2-777/2023

Решение

именем Российской Федерации

23 октября 2023 г. г. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Фазылова П.В. при секретаре Горшковой Л.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском районах к администрации Костомукшского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия) обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование заявления указал, что в по сообщению муниципального образования в п. Заречный Костомукшского городского округа отсутствует централизованное водоснабжение и не организовано нецентрализованное водоснабжение. Все источники водоснабжения, которые используют жители п.Заречный не находятся в хозяйственном ведении как у администрации Костомукшского городского округа (далее - АКГО), так и у иной организации, которая бы контролировала качество и безопасность питьевой воды. Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.11.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», истец просит, с четом уточненных требования, обязать АКГО в срок до 01.01.2024 устранить нарушение требований санитарного законодательства в части не обеспечения населения п.Заречный Костомукшского городского округа Республики Карелия питьевой водой надлежащего качества в постоянном режиме в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с требованиями п.12 СанПиН 3.3686-21.

Определением в протокольной форе от 04.10.2023 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено муниципальное казенное предприятие «Горводоканал Костомукшского городского округа».

Определением в протокольной форе от 23.10.2023 судом приняты к производству уточненные требования, согласно которым истец просит обязать совершить ответчика указанные выше действия в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика АКГО по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, поскольку с 2013 года администрация принимает меры для обеспечения жителей п.Заречный питьевой водой санитарного качества путем либо раздачи централизованно из водоразборных колонок, либо путем ежедневного подвоза воды, либо обеспечением бутилированной водой. Для бурения скважины, приобретения специального транспорта, расчета нормы потребления необходимо приискание денежных средств и проведение расчетов, которое в настоящее время не возможно, т.к. администрация не может определить способ обеспечения, срок для этого необходим не менее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Третье лицо муниципальное казенное предприятие «Горводоканал Костомукшского городского округа», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечило участия своего представителя.

Суд, заслушав представителей стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 названного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения были определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 12 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, предусмотрено, что для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела, ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия информировало Главу Костомукшского городского округа о состояниив 2021 и 2022 годах санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Костомукшского городского округа.

Согласно справками к Государственным докладам о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Костомукшского городского округа в 2021 и 2022 годах проблема обеспечения населения п.Заречный питьевой водой не решена, выданные АКГО предписания по обеспечению населения п.Заречный питьевой водой безопасной в эпидемиологическом отношении в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека не исполнены.

По информации АКГО от 30.06.2023 изложенной в письме №/КОСТОМ-и в пос. Заречный отсутствует центральное водоснабжение, также не организовано нецентрализованное водоснабжение для проживающих граждан.

Фактически данные обстоятельства стороной ответчика не оспорены.

Суд исходит из того, что орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом №416-ФЗ. Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, заявленные к АКГО, подлежат удовлетворению.

Срок, предложенный заявителем для устранения нарушений, суд находит достаточным, учитывая длительность нарушения прав граждан на обеспечение качественной питьевой водой и отсутствие обоснования со стороны ответчика о невозможности устранить допущенные нарушения в указанный срок.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском районах к администрации Костомукшского городского округа удовлетворить.

Обязать администрацию Костомукшского городского округа ИНН <***> устранить нарушение требований санитарного законодательства, обеспечить население п. Заречный Костомукшского городского округа Республики Карелия в постоянном режиме питьевой водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека, в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд в течение месяца со дня истечения срока исполнения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья П.В. Фазылов

Мотивированное решение суда составлено 24 октября 2023 г.