Дело № 2-291/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года г. Сальск
Сальский городской суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Разиной Л.В.,
при секретаре судебного заседания Морозовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в лице представителя ФИО2 к Администрации Сальского городского поселения об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области об обязании предоставить земельный участок за плату, указывая, что 30.03.2018 года между МО «Сальское городское поселение» в лице Администрации Сальского городского поселения, в лице главы администрации Сальского городского поселения ФИО3 и ФИО1 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №5 с кадастровым номером номер, общей площадью 95397,0 кв.м., расположенный по адресу: адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования до изменения их функционального назначения с устройством требуемых санитарных разрывов от установленных функциональных зон, в границах, указанных в кадастровой выписке земельного участка.
Постановлением администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 23.04.2018 №282 утверждена схема расположения земельных участков, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером номер площадью 95397,0 кв.м., расположенного по адресу: адрес. Земельный участок с кадастровым номером номер разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 74375 кв.м., и 21022 кв.м.
Постановлением администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 28.09.2018 № 164 земельному участку с кадастровым номером номер площадью 74375 кв.м., присвоен новый адрес: адрес.
29.08.2018 года в соответствии с дополнительным соглашением к (договор аренды земельного участка №5 от 30.03.2018г. из состава аренды был исключен земельный участок с кадастровым номером номер общей площадью 21022 кв.м., расположенный по адресу: адрес. Исходя из этого общая площадь арендуемого земельного участка составила 74375 кв.м.
В дальнейшем постановлением администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 25.03.2022 №132 утверждена схема расположения земельных участков, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером номер площадью 74375 кв.м., расположенного по адресу: адрес. Земельный участок с кадастровым номером номер разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 27105 кв.м., и 47270 кв.м. Земельному участку площадью 27105 кв.м., присвоен адрес: адрес и кадастровый номер, а земельный участок с кадастровым номером номер сохранен в измененных границах.
25.05.2022 года дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка №5 от 30.03.2018г. в пункт 1.1. Договора были внесены изменения, согласно которым в аренду истца предоставлялись:
земельный участок общей площадью 47270 кв.м., с кадастровым номером номер, местоположение адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования до изменения их функционального назначения с устройством требуемых санитарных разрывов от установленных функциональных зон, в границах, указанных в кадастровой выписке земельного участка;
земельный участок общей площадью 27105 кв.м., с кадастровым номером номер местоположение адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования до изменения их функционального назначения с устройством требуемых санитарных разрывов от установленных функциональных зон, в границах, указанных в кадастровой выписке земельного участка.
27.10.2022г. на основании Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №5 от 30.03.2018 года и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.09.2022 номер за истцом в ЕГРН было зарегистрировано право собственности на Единый недвижимый комплекс - Блок теплиц №2 общей площадью 2 787 кв.м., с кадастровым номером номер, по адресу: адрес, запись регистрации права номер
В состав Единого недвижимого комплекса - Блок теплиц №2 по адресу: адрес входит пять теплиц с кадастровыми номерами номер,номер,номер,номер, номер. Площадь каждой теплицы равна 557,4 кв.м.
года истец обратился в администрацию Сальского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов как собственнику сооружения (п.2 ст.39.3 ЗК РФ)
К заявлению было приложено Заключение специалиста номер от 23.11.2022г. о строительно-техническом исследовании земельного участка с обоснованием размера (площади) земельного участка, необходимого для эксплуатации Единого недвижимого комплекса - Блок теплиц №2.
ФИО1 получил отказ администрации Сальского городского поселения в предоставлении в собственность земельного участка в котором ответчик ссылается на то, что площадь испрашиваемого участка не соответствует предельным размерам земельных участков, установленным нормам отвода земельных участков, занятым объектами недвижимого имущества (Единый недвижимый комплекс. Блок теплиц площадью 2 787 кв.м.)
Отказ органа местного самоуправления, выразившийся в не предоставлении земельного участка в собственность за плату, противоречит положениям Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы истца.
На основании изложенного, просил суд: обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: адрес для заключения с ФИО1.
Истец в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении, (л.д. 78) о причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, в иске просила отказать, однако мотивов своих возражений суду не изложила.
Руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца с участием его представителя по доверенности ФИО2 и представителя ответчика ФИО4
Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 30.03.2018 года между Муниципальным образованием «Сальский городское поселение» в лице главы Администрации Сальского городского поселения ФИО3, действующего на основании Устава и ФИО1, без проведения торгов заключен Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка: с КН номер № 5 (л.д. 10-15). Определен размер арендной платы – приложение № 1 к договору аренды земли (л.д. 16). Исходя из условий договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлялся ФИО1 на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Постановлением администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 23.04.2018 № 282 утверждена схема расположения земельных участков, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером номер площадью 95397,0 кв.м, расположенного по адресу: адрес. Земельный участок с кадастровым номером номер разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 74375 кв.м, и 21022 кв.м.
Постановлением администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 28.09.2018 № 164 земельному участку с кадастровым номером номер площадью 74375 кв.м, присвоен новый адрес: адрес.
29.08.2018 года в соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка № 5 от 30.03.2018 года, из состава аренды был исключен земельный участок с КН номер, общей площадью 21022 кв.м., расположенный по адресу: адрес. Исходя из этого общая площадь арендуемого земельного участка составила 74375 кв.м. (л.д. 17).
Постановлением администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 25.03.2022 № 132 утверждена схема расположения земельных участков, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером номер площадью 74375 кв.м, расположенного по адресу: адрес. Земельный участок с кадастровым номером номер разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 27105 кв.м, и 47270 кв.м. Земельному участку площадью 27105 кв.м., присвоен адрес: адрес и кадастровый номер, а земельный участок с кадастровым номером номер сохранен в измененных границах.
25.05.2022 года дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка № 5 от 30.03.2018г. в пункт 1.1. Договора были внесены изменения, согласно которым в аренду истца предоставлялись:
- земельный участок общей площадью 47270 кв.м., с кадастровым номером номер, местоположение адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования до изменения их функционального назначения с устройством требуемых санитарных разрывов от установленных функциональных зон, в границах, указанных в кадастровой выписке земельного участка;
- земельный участок общей площадью 27105 кв.м., с кадастровым номером номер, местоположение адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования до изменения их функционального назначения с устройством требуемых санитарных разрывов от установленных функциональных зон, в границах, указанных в кадастровой выписке земельного участка (л.д. 18-19).
Согласно сведениям из выписки ЕГРН на единый недвижимый комплекс от 27.10.2022 года, в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию номер от 14.09.2022 года, выданный Администрацией Сальского района Ростовской области истцом были построены объекты недвижимости – Блок теплиц № 2 по адресу: Блок теплиц №2 по адресу: адрес входит пять теплиц с КН номер,номер,номер,номер, номер. Площадь каждой теплицы равна 557,4 кв.м. Право собственности зарегистрировано 27.10.2022 года, о чем внесена соответствующая запись о государственной регистрации номер (л.д. 20-28).
25.11.2022 года истец обратился в Администрацию Сальского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. (л.д. 29)
22.12.2022 года Администрацией Сальского городского поселения отказано истцу в предоставлении в собственность земельного участка, в котором ответчик ссылается на то, что площадь испрашиваемого участка (42270 кв.м.) не соответствует предельным размерам земельных участков, установленным нормам отвода земельных участков, занятым объектами недвижимого имущества (Единый недвижимый комплекс. Блок теплиц Тип №2 площадью 2 787 кв.м.). Согласно установленным нормам отвода земельных участков занятыми объектами недвижимого имущества на объект недвижимого имущества (Единый недвижимый комплекс. Блок теплиц Тип №2) площадью 2 787 кв.м. площадь отводимого земельного участка должна составлять 6636 кв.м. (л.д. 30).
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 сослался на нарушение ответчиком его права собственника недвижимости, расположенной на испрашиваемом земельном участке в соответствие разрешенному виду использования на приобретение данного земельного участка в собственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права и обязанности «своей волей и в своем интересе».
В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного пп. 6 п. 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного кодекса.
Из содержания п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Согласно пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
По смыслу положений ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Отказывая ФИО1 в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность спорного земельного участка, ответчик сослался на то, что площадь испрашиваемого участка (42270 кв.м.) не соответствует предельным размерам земельных участков, установленным нормам отвода земельных участков, занятым объектами недвижимого имущества (Единый недвижимый комплекс. Блок теплиц Тип №2 площадью 2 787 кв.м.).
Вместе с тем суд не может согласить с указанной позицией ответчика, поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены п.п.1-25 п. 1ст. 39.16. ЗК РФ. Этот перечень является исчерпывающим и не содержит таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, на которые ссылается ответчик в своем письме от 22.12.2022 г. № 95.31/6194 ( л.д. 30).
Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов истцом был приложен необходимый пакет документов в соответствии с Приказом Министерства экономического развития от 12.01.2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Указанный перечень документов является исчерпывающим.
Доводы ответчика о несоответствии площади испрашиваемого участка (42270 кв.м.) предельным размерам земельных участков, установленным нормам отвода земельных участков, занятым объектами недвижимого имущества (Единый недвижимый комплекс. Блок теплиц Тип №2 площадью 2 787 кв.м.) не препятствовали решению вопроса о предоставлении его в собственность, поскольку, как указано ранее, требования ст. 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит (Кассационное определение ВС РФ от 24.08.2022 г. по делу №56-КАД22-6-К9)
Таким образом, исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка установлен ст. 39.16 ЗК РФ и не предусматривает такого основания для отказа, как несоответствие площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества, не предусмотрена и необходимость предоставления документа, обосновывающего такое соответствие, в целях предоставления земельного участка. Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, что касается застроенных земельных участков, которые в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на них зданий, то исходя из грамматического толкования положений ЗК РФ (подп. 6 п. 2 ст. 39.3) у правообладателя такого земельного участка имеется право выкупа всего земельного участка. Какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части действующим законодательством Российской Федерации не установлено (письма от 3 июля 2015 г. N Д23и-3084, от 25 июня 2015 г. N Д23и-2954).
Следует отметить также позицию Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования (Определение от 28 августа 2015 г. N 305-КГ15-9974).
Истцом вместе с заявлением о предоставлении спорного земельного участке в собственность за плату без проведению торгов ответчику было представлено заключение строительно-технического исследования земельного участка №СТИ 20-11-2022 от 23.11.2022 года, которым были обоснованы размеры (площадь) земельного участка под объектами выращивания тепличных культур, вспомогательными объектами. (л.д. 47-67)
Согласно выводам специалиста на земельном участке площадью 47270 кв.м. по адресу: адрес-л, осуществляется сельскохозяйственная деятельность по выращиванию овощей и рассады, блоки теплиц принадлежат пользователю на праве собственности. Площадь возведенных сооружений, их фактическое расположение на земельном участке соответствует фактической эксплуатации заявленных объектов по целевому назначению, ввиду их надлежащего технического состояния.
Площадь земельного участка, занятого возведенными объектами, с учетом проектируемых объектов, составляет 43% от все площади участка с кадастровым номером номер, что соответствует и превышает минимальной плотности застройки площадок сельскохозяйственных предприятий, согласно Приложения В, Показателей, СП 19.13330.2011 Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий, минимальная плотность застройки ангарных теплиц составляет 42%.
Следовательно, по мнению специалиста, вся испрашиваемая площадь (47270 кв.м.) данного земельного участка является соизмеримой и необходимой для использования как самих объектов недвижимости так и в целом всего участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности по выращиванию овощей и рассады.
Оснований не доверять выводам данного заключения-обоснования площади земельного участка у суда не имеется, поскольку заключение выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в нем четко приведены все этапы оценки, подробно описаны подходы и методы расчета необходимой площади земельного участка, анализ всех существующих факторов, указано нормативное, методическое и другое обеспечение, использованное при проведении расчета-обоснования площади земельного участка, описание приведенных исследований. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования» (код 1.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 и предусматривает возможность размещения зданий и сооружений, а также осуществление хозяйственной деятельности, связанной с овощеводством, выращиванием лекарственных и цветочных культур, в том числе с использованием теплиц ( л.д. 31-44).
На момент обращения ФИО1 к ответчику с заявлением о передаче в собственность спорного земельного участка, за ним в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на Единый недвижимый комплекс. Блок теплиц Тип №2, общей площадью 2 787 кв.м.
Наличие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, и его соответствие разрешенному виду использования порождает в дальнейшем право истца на приобретение земельного участка в собственность.
Право собственности ФИО1 на расположенные на данном участке объекты недвижимости сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось, сведений о признании истца утратившим право собственности на Единый недвижимый комплекс. Блок теплиц Тип №2 или незаконности их нахождения на испрашиваемом земельном участке материалы дела также не содержат.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, проверив и оценив их, с учетом вышеизложенного, а также позиции ответчика по заявленным требованиям, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, необходимо обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:57:0010908:3, расположенного по адресу: адрес.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к Администрации Сальского городского поселения об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, удовлетворить.
Обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области подготовить договор купли-продажи земельного участка с КН номер адресу: адрес, для заключения с ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В.Разина
Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.