РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2025 года г. Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Прозоровой Л.С.,
при помощнике судьи Тимергалиевой Э.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД) 71RS0017-01-2025-000272-49 (производство № 2-1271/2025) по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области к ФИО1 о взыскании незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты,
установил:
Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области обратился в суд с иском к ФИО1 с требованиями о взыскании незаконно полученное ежемесячной денежной выплаты.
В обосновании заявленных требований ссылается на то, что в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 2Э6-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» и Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 декабря 2022 ггода № 849р «Об утверждении Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области» путем реорганизации Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с одновременным присоединением к нему Государственного учреждения - Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с 01 января 2023 года создано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее - ОСФР по Тульской области).
В соответствии с частью 6 статьи 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЭ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» создание Фонда не является основанием для прекращения или изменения возникших до дня создания Фонда обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов. Согласно части 15 данной статьи за территориальными органами Фонда сохраняются права и обязанности территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.
В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 07 мая 2021 года №s 183п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Тульской области» и территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Тульской области» Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) (далее — УПФР) были реорганизованы в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с 01 октября 2021 года.
11 января 2011 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Плавскому району Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>
Решением УПФР Плавскому району Тульской области от 11 января 2011 года №1, ответчику была назначена ежемесячная денежная выплата за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 11 января 2011 года.
Согласно сведениям из единой системы межведомственного электронного взаимодействия, ФИО1 с 05 марта 2015 года зарегистрирован по адресу: <адрес>
В связи с тем, что ответчик своевременно не сообщил в территориальные органы ПФР о снятии с регистрационного учета по прежнему адресу, образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты за период с 01 апреля 2015 года по 30 сентября 2024 год в размере 64902,26 руб.
ОСФР по Тульской области был выявлен факт излишней выплаченной ежемесячной денежной выплаты по категории 096 «Проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом» за период с 01 апреля 2015 года по 30 сентября 2024 года в размере 64902,26 руб. (решение ОСФР по Тульской области о прекращении выплаты ЕДВ от 24 сентября 2024 года №240000032484, протокол о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат № 5731/1 от 14 ноября 2024 года).
В адрес ФИО1 ОСФР по Тульской области было направлено уведомление №a 05-06/46452 от 11 декабря 2024 года об образовавшейся переплате и необходимости ее погашения.
До настоящего времени ответчик незаконно полученную сумму ежемесячной денежной выплаты в размере 64902,26 руб. не возвратил, что послужило основанием для обращения в суд.
На основании изложенного просит суд взыскать с ФИО1 незаконно полученную денежную ежемесячную денежную выплату в размере 64902,26 руб.
Представитель истца отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ранее представлял письменные возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих недобросовестность ответчика при получении ЕДВ.
Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закон от 15 мая 1991 года № 1244-I) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
Положениями ст. 27.1 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 предусмотрена ежемесячная денежная выплата гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
Право на такую выплату имеют граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 7 части 1 статьи 27.1 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1).
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируется, в частности, ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 5 статьи 27.1 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1).
В соответствии с пунктом 10 части 1 данной статьи право на такую выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В силу части 5 статьи 27.1 Закона № 1244-I ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года № 294 был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее также - Порядок № 294), который действовал на момент назначения ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, утративший силу в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 25н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 22н от 23 января 2013 года «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации»).
В п. 6 Порядка № 294 было предусмотрено, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.
Согласно п. 14 Порядка № 294 ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами (абз. 1 и 2 указанного п. 14).
В соответствии с подп. 2 п. 29 Порядка № 294 ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.
Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (пункт 38 Порядка № 294).
Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать территориальному органу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим с марта 2015 года Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35н (подпункт 2 пункта17, пункты 25, 26 названного Порядка № 35н).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона № 1244-I имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Такая выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации, принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами и дает оценку правильности оформления этих документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.
При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.
Главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) установлены нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17 часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Эти нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1.
Таким образом, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации с гражданина, которому назначены указанные выплаты, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности (противоправности) в действиях такого гражданина.
Судом установлено, что 11 января 2011 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Плавскому району Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>
На основании решения УПФР Плавскому району Тульской области №1 от 11 января 2011 года, ФИО1 была назначена ежемесячная денежная выплата за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 11 января 2011 года.
Согласно сведениям из единой системы межведомственного электронного взаимодействия, ФИО1 с 05 марта 2015 года зарегистрирован по адресу: <адрес> Данные сведения были выявлены 23 сентября 2024 года.
24 сентября 2024 на основании решения ОСФР по Тульской области №№240000032484 была прекращена ежемесячная денежная выплата ФИО1 на основании пункта 7 части 1 статьи13 ФЗ №1244-1 (в связи с отсутствием права).
Обращаясь в суд с настоящим иском, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области указывало на то, что в связи с тем, что ответчик своевременно не сообщил в территориальные органы ПФР о снятии с регистрационного учета по прежнему адресу, образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты за период с 01 апреля 2015 года по 30 сентября 2024 года в размере 64902,26 руб.
В связи с чем, в адрес ФИО1 ОСФР по Тульской области было направлено уведомление №05-06/46452 от 11 декабря 2024 года об образовавшейся переплате и необходимости ее погашения.
Однако суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований и исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По данному делу юридически значимыми обстоятельствами являются: имела ли место со стороны ответчика недобросовестность в получении в спорный период ежемесячной денежной выплаты; был ли ответчик проинформирован пенсионным органом при подаче заявления об установлении данной ежемесячной денежной выплаты о том, что прекращение постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом влечет прекращение права на получение ежемесячной денежной выплаты, и что о данном обстоятельстве он обязан своевременно сообщать пенсионному органу, прекратилось ли постоянное проживание ответчика в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
При рассмотрении дела установлено, что ежемесячная денежная выплата является мерой социальной поддержки лицам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, право на получение которой утрачивается в связи с выездом из зоны загрязнения.
Поскольку добросовестность ответчика ФИО1 в данном случае по требованиям о взыскании выплаченной денежной выплаты презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении в период с 01 апреля 2015 года по 30 сентября 2024 года суммы переплаты ежемесячной выплаты в размере 64902,26 руб. возлагается на истца.
Пенсионным органом, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не доказан факт злоупотребления со стороны ответчика своими правами, а именно умышленного допущения нарушений установленных условий получения ежемесячной денежной выплаты как лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Истцом не представлено доказательств недобросовестности ответчика при получении ежемесячной денежной выплаты, а именно: совершение каких-либо неправомерных действий, направленных на введение истца в заблуждение, сокрытие информации о смене своего места жительства.
Подпись ФИО1 в заявлении о назначении ЕДВ, в котором указана его обязанность сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение размера выплаты, а также об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты, не свидетельствует о разъяснении пенсионным органом ответчику информации о том, что прекращение постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом влечет прекращение права на получение ежемесячной денежной выплаты, и что о данном обстоятельстве он обязан своевременно сообщать пенсионному органу.
Рассматривая настоящее дело, суд также придерживается правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2022 года № 17-П «По делу о проверке конституционности статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО3» о том, что вывод о наличии недобросовестности со стороны гражданина, являющейся непосредственной причиной переплаты, может быть, по общему правилу, сделан лишь при установлении - на основе тщательного анализа всех обстоятельств - таких фактов, которые, безусловно, свидетельствуют о совершении им действий (бездействия), заведомо направленных на получение излишних выплат.
С учетом вышеизложенного, судом не установлено совершение ответчиком каких-либо неправомерных действий, направленных на введение истца в заблуждение, сокрытие информации о смене своего места жительства, а равно недобросовестного поведения при получении ежемесячной денежной выплаты. Напротив, его действия носят добросовестный характер.
Доказательств обратного суду не представлено.
Более того, суд учитывает, что пенсионный орган, будучи государственным органом, перечисляющим бюджетные денежные средства гражданам в счет ЕДВ, не предпринимает меры к перепроверке сведений о месте регистрации лиц, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в частности на протяжении 4-х лет со дня смены прописки ответчиком пенсионным органом не было направлено ни одного запроса в адресно-справочные службы.
Никаких доказательств тому обстоятельству, что ответчик намеренно препятствовал истцу в получении сведений о смене своего места жительства, не представлено.
Следовательно, денежные средства в виде излишне полученной денежной выплаты в размере 64902,26 руб. не обладают признаками неосновательного обогащения, так как не доказан факт недобросовестности ответчика при их получении, в связи с чем денежные средства в размере 64902,26 руб., выплаченные ответчику в период с 01 апреля 2015 года по 30 сентября 2024 года в качестве ежемесячной выплаты как лицу, проживающему на территории с льготным социально-экономическим статусом, обратному взысканию не подлежат.
Ввиду чего суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме и заявление ответчика о применении истцом срока исковой давности не рассматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области к ФИО1 о взыскании незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2025 года.
Председательствующий