Решение по делу № 2-5342/2023 от 20.12.2023

Дело № 2-5342/2023, УИД№24RS0046-01-2023-003778-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Елисеевой Н.М.

при секретаре Морозовой А.С.

с участием помощника Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Красноярского края – Непомнящей И.В.

представителя ответчика ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО1,

рассматривая в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «ИК № 6 ГУФСИН по Красноярскому краю», ГУФСИН по Красноярскому краю, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратилась в суд с иском к ФКУ «ИК № 6 ГУФСИН по Красноярскому краю», ГУФСИН по Красноярскому краю, ФСИН России, в котором с учетом уточнения заявленных исковых требований просит обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления в законную силу судебного решения устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах, входящих в состав строения № 2, а именно:

изготовить в фотолюминесцентном исполнении планы эвакуации и разместить в оперативном штабе (Дежурной части), общежитиях отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в соответствии с требованиями пункта 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а также «ГОСТ 3434428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия».

Требования мотивированы тем, что Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ «ИК №6 ГУФСИН России по Красноярскому краю» требований уголовно-исполнительного законодательства об обеспечении безопасных условий отбывания наказаний.

В ходе которой установлены нарушения, а именно:

- планы эвакуации, размещенные в оперативном штабе (Дежурной части), общежитиях отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в которых проживают осужденные, в нарушение требований статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1, статьи 10 УИК РФ, статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123, пункта 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а также пункта 9.1.2.12 «ГОСТ 3434428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» выполнены не в фотолюминесцентном исполнении.

-вопреки требованиям статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1, статьи 10 УИК РФ, статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123, пункта 17 Правил противопожарного режима администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю не организовано проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, размещенной в локальном секторе общежития отряда № 3.

- помещения магазина, обслуживающего осужденных в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, не оборудованы установками обнаружения пожара, а также системой оповещения людей при пожаре, что является нарушением требований статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1, статьи 10 УИК РФ, статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123, пункта 4.4 приказа МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», а также раздела 7 приказа МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 «Об утверждении «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Длительное не устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности создает, в свою очередь, угрозу для жизни и здоровья сотрудников и осужденных ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в случае возникновения пожара.

Определением Свердловского районного суда г. Красноярска от 20.12.2023 года производство по делу в части нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на объектах, входящих в состав строения № 2 в части оборудования помещения магазина установками обнаружения пожара, а также системой оповещения людей при пожаре, в соответствии с требованиями пункта 4.4 приказа МЧС России от 20.07,2020 № 539 «Об утверждении «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», а также раздела 7 приказа МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 «Об утверждении «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; в части проведения эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, размещенной в локальном секторе общежития отряда № 3, в соответствии с требованиями пункта 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Прокурор Непомнящая И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика ФКУ «ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю» - ФИО1 (полномочия проверены) в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в возражениях, из которых следует, что ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, осуществляет свою деятельность в пределах доведенных учредителем лимитов бюджетных обязательств. Отсутствие или наличие финансирования не зависит от исправительной колонии, само учреждение не располагает необходимыми средствами для исполнения возлагаемых на нее обязательств, в связи с чем, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю не может являться ненадлежащим ответчиком. Дополнительно пояснил, что указанные нарушения требований пожарной безопасности устранены стороной ответчика в части, а именно:

- организовано проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, размещенной в локальном секторе общежития отряда № 3,

- помещения магазина, обслуживающего осужденных в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, оборудованы установками обнаружения пожара, а также системой оповещения людей при пожаре (л.д. 33-34).

Представитель соответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ранее в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указал, что с 2016 по 2023 год выделенных денежных средств из ФСИН России достаточно только для того, чтобы содержать в исправности пожарную автоматику и систему оповещения людей о пожаре, проводить перезарядку первичных средств пожаротушения. Денежных средств на выполнение других мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, выделяемых ФСИН России, не достаточно. Общая потребность на устранение нарушений требований пожарной безопасности и приведение в соответствие с действующими и вновь принятыми нормативно-правовыми актами в сфере обеспечения пожарной безопасности в учреждениях ГУ ФСИН составляет 274 544 850 руб. В целях выполнения противопожарных мероприятий, во ФСИН России направлены письма о выделении денежных средств на устранение мероприятий предложенных предписаниями МЧС, указанных в представлениях прокуратуры и выявленных при проверках учреждений сотрудниками ИВПО ОРН ГУ ФСИН: от 29.03.2022 №исх 24/ТО/5/1-8531, от 08.06.2022 № исх-24/ТО/20-16080, от 08.12.2022 №исх-24/ТО/5/1-35632, от 25.05.2023 №исх-24/ТО/5/1-16508 от 08.09.2023 исх-24/ТО/5/1-28062. В 2022 год лимиты бюджетного финансирования распределены в полном объеме на выполнение первоочередных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (л.д. 57-59).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1) учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Частями 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются личная безопасность, права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69) основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Согласно положениям ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела, что 22.07.2021 года государственными инспекторами г.Красноряска по пожарному надзору ФИО2, ФИО3, совместно с начальником пожарной части ФКУ «ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю» ФИО4 проведена плановая выездная проверка №1133 по факту исполнения администрацией ФКУ «ИК №6 ГУФСИН России по Красноярскому краю» требований уголовно-исполнительного законодательства об обеспечении безопасных условий отбывания наказаний.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- планы эвакуации выполнены не в фотолюминесцентном исполнении (1,2 этажи здания),

-руководитель организации не организовал проведение эксплуатационных испытаний наружной лестницы, предназначенной для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре,

- на объекте защиты отсутствуют результаты пусконаладочных испытаний систем противопожарной защиты,

-помещения магазина не оборудованы установками обнаружения пожара,

-помещения магазина не оборудованы системой оповещения людей о пожаре,

-помещение склада, расположенное в здании магазина (строение 2 не отделено от помещений магазина ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной безопасности,

- на проживопожарной двери, установленной в помещении комнаты хранения личных вещей осужденных отсутствует приспособление для самозакрывания,

-ширина проступей ступеней на лестнице со второго этажа непосредственно наружу составляет 22 см. и 23 см.,

-высота ступеней на лестнице со второго этажа непосредственно наружу составляет 24 см и 25 см.

10.08.2021 г. в адрес ФКУ «ИК №6 ГУФСИН по Красноярскому краю» вынесено предписание №1133 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. 12-15).

Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ «ИК №6 ГУФСИН России по Красноярскому краю» требований уголовно-исполнительного законодательства об обеспечении безопасных условий отбывания наказаний.

В ходе проверки установлены нарушения, а именно:

-планы эвакуации, размещенные в оперативном штабе (Дежурной части), общежитиях отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в которых проживают осужденные, в нарушение требований статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1, статьи 10 УИК РФ, статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123, пункта 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а также пункта 9.1.2.12 «ГОСТ 3434428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» выполнены не в фотолюминесцентном исполнении.

Пунктом 1.2. Устава ФКУ «ИК №6 ГУФСИН по Красноярскому краю» предусмотрено, что учредителем ФКУ «ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России.

В силу пунктов 4.1. и 4.3. Устава управление ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляет ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю и непосредственно руководство учреждения.

ГУФСИН России по Красноярскому краю в отношении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляет среди прочего доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (л.д. 5-11).

В соответствии с выделенным финансированием ответчиком устранены нарушения пожарной безопасности, в части испытания наружной лестницы отряда №3, что подтверждается протоколом испытания наружной пожарной лестницы от 06.07.2023 года (л.д. 35-37), а также осуществлено оборудование системой обнаружения пожаров и оповещения людей при пожаре помещения магазина, что подтверждается актом о приемке технических средств (л.д. 38-39).

Данный факт сторонами не оспорен, производство по делу в данной части прекращено.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее, что вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности стороной ответчика устранены в полном объёме не были, что подтверждается пояснениями помощника прокурора, справкой специалиста, более того, данный факт не был оспорен представителями ответчиков, более того, указанные нарушения требований создают угрозу для жизни и здоровья сотрудников и осужденных ФКУ «ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю», в случае возникновения пожара, в силу п. 4.1 и 4.3 Устава управление ФКУ «ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю» осуществляет ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю и непосоредственно руководство учреждения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «ИК № 6 ГУФСИН по Красноярскому краю», ГУФСИН по Красноярскому краю, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

Довод представителя ответчика ФИО1 о том, что ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю не может являться ненадлежащим ответчиком судом признается необоснованным, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «ИК № 6 ГУФСИН по Красноярскому краю», ГУФСИН по Красноярскому краю, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать ФКУ «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний, в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу судебного решения, устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах, входящих в состав строения № 2:

- изготовить в фотолюминесцентном исполнении планы эвакуации и разместить в оперативном штабе (Дежурной части), общежитиях отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в соответствии с требованиями пункта 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а также «ГОСТ 3434428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Елисеева

Решение в окончательной форме постановлено 27.12.2023 года.

Судья Н.М. Елисеева