РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 января 2023 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Рудяевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-11/2023 по исковому заявлению прокурора г. Салехард, действующего в интересах ФИО1 к ГУ «Производственно-техническое объединение управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа» о взыскании компенсации проезда к месту проведения отпуска и обратно, взыскании компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Салехард в интересах ФИО1 обратился в суд к ГУ «Производственно-техническое объединение управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа» о взыскании компенсации проезда к месту проведения отпуска и обратно, взыскании компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, в обоснование иска указав, что в период с 20.05.2019 по 17.07.2019 ФИО1 на основании приказа ГУ «ПТО УД ЯНАО» от 01.03.2019 №-ЛО предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с правом на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно за период с 25.06.2018 по 24.06.2020. Согласно заявления ФИО1 место проведения отпуска город Симферополь. ФИО1 19.07.2019 в отдел материального учета предоставлены отчетные документы на компенсацию проезда на сумму 60 080 рублей, но 20.09.2019 года работодатель частично компенсировал работнику стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере 44 146,50 руб. из них 12 246,5 рублей за проезд непосредственно работника. По предписанию Управления делами правительства ЯНАО 17.07.2020 компенсирован проезд на сумму 17 475,70 руб., всего на 29 722,2 рублей. Согласно справки № Ф1-05-79837 от 23.07.2019 стоимость перелёта по кратчайшему пути г. Салехард - г. Симферополь, г. Симферополь - г. Салехард составляет 63 080 рублей. Таким образом, учитывая, что ГУ «Производственно-техническое объединение управления делами Правительства ЯНАО» ФИО1 компенсирована стоимость проезда в размере 29 722,2 рублей, истец просил взыскать оставшуюся сумму в размере 30 357,8 рублей, взыскать компенсацию за задержку выплат, причитающихся работнику в размере 12 015, 09 рублей, компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании истец, будучи извещенным надлежащим образом, участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, на требованиях иска настаивал.

Прокурор г. Салехарда Юшкова Б.А., на удовлетворении требований иска настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, по основаниям, изложенным в письменных выражениях. Просил применить срок исковой давности.

Выслушав прокурора г. Салехард, представителя ответчика, изучив исковое заявление, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

Истцу, на основании приказа ответчика от 01.03.2019 года №-ЛО предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с правом на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно за период с 20.05.2019 по 17.07.2019. Согласно заявления ФИО1 место проведения отпуска город Симферополь. По возвращении из отпуска истцом 19.07.2019 года был представлен авансовый отчет на компенсацию проезда на сумму 60 080 руб. Ответчиком произведена оплата расходов к месту проведения истцом отпуска и обратно на сумму 44 146,50 рублей, из них 12 246,5 рублей за проезд непосредственно работника. По предписанию Управления делами правительства ЯНАО 17.07.2020 компенсирован проезд на сумму 17 475,70 рублей, всего на 29 722,2 рублей.

Работодатель обязан один раз в два года компенсировать лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, стоимость оплаты проезда и провоза багажа в пределах территории России к месту использования отпуска и обратно (ч. 1 ст. 325 ТК РФ, ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1). Указанные расходы компенсируются работнику только по основному месту работы (ч. 1 ст. 287 ТК РФ).

Право на компенсацию таких расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации, т.е. по истечении шести месяцев непрерывной работы в ней (ч. 2 ст. 122, ч. 1 ст. 325 ТК РФ.

Рассматривая вопрос о праве истца на возмещение расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, суд исходит из положений ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Конституция Российской Федерации предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан, в том числе закрепляет право определенных им лиц на бесплатный проезд в пределах Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года. По своей правовой природе данный вид государственной поддержки является льготой, носящей компенсаторный характер (статья 7).

При этом, механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе условия и порядок предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также гарантии и компенсации работникам при его предоставлении устанавливаются Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

К числу таковых относится и компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которая предоставляется в целях обеспечения указанным работникам отдыха и оздоровления в более благоприятных природно-климатических условиях.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1967 и ст. 2 Закона РФ от 19.02.1993 года (с последующими изменениями) № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера.

Абз.1 ст.325 ТК РФ установлено, что лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Аналогичные правила предусмотрены частями 1 и 7 ст. 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Абз.6 ст.325 ТК РФ установлено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Указанные права и гарантии, их реализация обусловлены проживанием в тяжёлых климатических условиях и необходимостью выезда за пределы районов Крайнего Севера, иное противоречило бы положениям Конституции Российской Федерации о праве каждого на отдых.

Указанным нормативно-правовым актом в Ямало-Ненецком автономном округе является Закон ЯНАО от 16.12.2004 N 89-ЗАО "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа"

Согласно ч.1 ст.5 Закон ЯНАО N 89-ЗАО указывает, что лица, работающие в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета, расположенных на территории автономного округа, фонде обязательного медицинского страхования, имеют право на оплачиваемый один раз в два года, за счет средств работодателя, проезд к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов (сверх установленной соответствующим видом транспорта нормы бесплатного провоза багажа). Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации в порядке и на условиях, установленных настоящей статьей.

Согласно ч.3 ст.5 Закон ЯНАО N 89-ЗАО определено, что оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по кратчайшему пути и наименьшей стоимости исходя из транспортной схемы, существующей в данной местности, но не выше стоимости проезда воздушным транспортом тарифа экономического класса. Кратчайший путь проезда на личном транспорте определяется по таблицам расстояний, приведенным в атласах автомобильных дорог. Наименьшая стоимость проезда складывается из фактически совершенных и документально подтвержденных расходов за проезд по платным автотрассам, на приобретение горюче-смазочных материалов в пределах норм расхода топлива, за провоз транспортного средства на железнодорожной платформе или пароме и иных расходов, без которых проезд невозможен. В случае отсутствия прямого воздушного сообщения между конечными пунктами пути стоимость проезда воздушным транспортом определяется расчетным путем на основании соответствующих справок о стоимости проезда между ближайшими к ним населенными пунктами по существующей транспортной схеме.

В силу ст. 5 Закона ЯНАО N 89-ЗАО окончательный расчет с работником организации, финансируемой за счет средств окружного бюджета, расположенной на территории автономного округа, фонда обязательного медицинского страхования производится в течение месяца со дня предоставления отчета работником

Истец проживает и работает в г. Салехарде, а потому именно данной нормой ответчик должен был руководствоваться при оплате истцу стоимости проезда к месту проведения отпуска, который складывается из двух составляющих: фактически совершенных и документально подтвержденных расходов за проезд и иных расходов, без которых проезд невозможен.

Решением Салехардского городского суда от 23.06.2022 года признано незаконным предписание Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком автономном округе от 18.01.2021 №, решение вступило в законную силу.

Согласно расчету ГИТ в ЯНАО на проезд к месту использования отпуска работником ФИО1 затрачено (подлежит компенсации) 40 985,83 рубля, ГУ ПТО УД Правительства ЯНАО произведена выплата работнику ФИО1 в размере 12 376,50 рублей, соответственно компенсации подлежит сумма в размере 19 163,50 рублей (31 540 – 12 376,50).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком должны быть компенсированы расходы на проезд к месту использования отпуска и обратно, а потому с ответчика в его пользу подлежит взысканию оставшаяся невыплаченная часть указанных расходов в сумме 19 163,50 рублей.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В силу положений ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 ГК РФ и ст. 151 ГК РФ. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает характер и объем причиненных истцу физических и нравственных страданий, фактические обстоятельства, при которых причинен моральный вред и наступившие последствия, требования разумности и справедливости.

В частности, суд принимает во внимание характер причиненных истцу моральных и нравственных страданий, доводы о переживаниях истца по этому поводу, умышленные неправомерные действия ответчика.

С учетом приведенных обстоятельств, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 2 000 рублей.

Согласно требованию искового заявления, прокурор просит взыскать с ГУ «ПТО УД ЯНАО» в пользу ФИО1 компенсацию за задержку выплат, причитающихся работнику в размере 12 015,8 рублей.

В соответствии ст. 236 ТК РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации наступает при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов.

Предоставление определенной категории лиц компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно не является формой оплаты труда и не входит в состав иного денежного вознаграждения. Выплата указанной компенсации, согласно закону ЯНАО о гарантиях, относится к социальным расходным обязательствам Ямало-Ненецкого автономного округа и обеспечивается за счет средств окружного бюджета.

Таким образом, компенсация за задержку выплат причитающихся работнику к данной категории выплат не относится, такие требования прокурора г. Салехард не могут быть удовлетворены судом.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (ч. 2 ст. 392 ТК РФ). При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных чч. 1, 2 и 3 ст. 392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).

Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Указанный же в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Пропуск сроков на обращение в суд обусловлен неоднократными обращениями ФИО3 в ГИТ в ЯНАО и органы прокуратуры Российской Федерации, ожидая, что в отношении его работодателя будет принято соответствующее решение об устранении нарушений его трудовых прав и его трудовые права будут восстановлены во внесудебном порядке.

Таким образом, причины, по которым срок на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора был пропущен, являются уважительными.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, суд находит заявленные требования прокурора города Салехарда в интересах истца к ответчику о взыскании компенсации проезда к месту проведения отпуска и обратно, взыскании компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, подлежащие удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Салехард, действующего в интересах ФИО1 к ГУ «Производственно-техническое объединение управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа» о взыскании компенсации проезда к месту проведения отпуска и обратно, взыскании компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Восстановить срок на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Взыскать с государственного учреждения «Производственно-техническое объединение управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа» в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно в сумме 19 163,50 рублей.

Взыскать с государственного учреждения «Производственно-техническое объединение управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 2 000 рублей.

В остальной части требований иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья Токмакова Н.А.