Дело №2-1618\2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года г.Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Макаренковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям к Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Тепличный комбинат №1» о возложении обязанности,

установил:

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - Управление) обратилось в суд с иском к Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Тепличный Комбинат № <номер>» о возложении обязанности, в обоснование исковых требований указав, что приказом Управления Роесельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> на территории тепличного комбината (территория защищенного грунта площадью 1,6 га, кадастровый № <номер>) установлен карантинный фитосанитарный режим и утверждена программа локализации очага и ликвидации популяции карантинного объекта-западного цветочного трипса (Franklinella occidentalis Pergande). В связи с наличием у Управления сведений о нарушениях карантинного фитосанитарного режима на основании распоряжения Управления от <дата> № <номер>-р в период с <дата> по <дата> организована внеплановая выездная проверка производственного сельскохозяйственного кооператива «Тепличный Комбинат № <номер>» (далее-кооператив). В результате проведенной проверки установлены факты нарушений программы локализации очага и ликвидации популяции карантинного объекта и порядка вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны, выразившиеся в неисполнении пунктов 6,7 программы локализации очага, а также вывозе сельскохозяйственной продукции из очага без оформления карантинного фитосанитарного сертификата, подтверждающего отсутствие в продукции опасных карантинных вредителей растений. Данные факты зафиксированы в акте проверки от <дата> № БР-ФН-002. По окончании проверки кооперативу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> № <номер> сроком исполнения до <дата>. На основании распоряжения Управления от <дата> № <номер>-р в период с 12 по <дата> проведена внеплановая выездная проверка производственного кооператива. Предметом контрольного (надзорного) мероприятия являлась проверка исполнения предписания от <дата> № <номер>, выданного кооперативу. В результате проведенной проверки установлены факты неисполнения пунктов 1-4 предписания, что зафиксировано в акте проверки от <дата> № <номер>, выразившиеся в нарушении программы локализации очага и ликвидации популяции карантинного объекта и порядка вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны, выразившиеся в неисполнении пунктов 6,7 программы локализации очага, а также вывозе сельскохозяйственной продукции из очага без оформления карантинного фитосанитарного сертификата, подтверждающего отсутствие в продукции опасных карантинных вредителей растений. С целью устранения выявленных нарушений кооперативу выдано предписание от <дата> № <номер> со сроком исполнения до <дата>. На основании п.8 постановления Правительства от <дата> № <номер> «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» решением от <дата> кооперативу продлен срок исполнения предписания от <дата> № <номер> до <дата>. От кооператива <дата> поступило ходатайство о дополнительном продлении срока исполнения предписания от <дата> №БР-ФН-0068-001/21. Решением от <дата> указанное ходатайство Управлением удовлетворено, кооперативу срок исполнения предписания от <дата> № <номер> продлен до <дата>. Ранее с целью профилактики совершения нарушений, связанных с вывозом сельскохозяйственной продукции из очага распространения карантинного вредителя западного цветочного трипса (Franklinella occidentalis Pergande) без оформления карантинного сертификата кооперативу направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от <дата> № <номер> Вместе с тем, по информации системы ФГИС «Аргус» кооператив продолжает вывоз сельскохозяйственной продукции из очага распространения карантинного вредителя западного цветочного трипса (Franklinella occidentalis Pergande) без оформления карантинного сертификата и по настоящее время, что создает серьезную угрозу фитосанитарной безопасности <адрес>. С целью оказания содействия в пресечении вывоза кооперативом сельскохозяйственной продукции из очага распространения карантинного вредителя-западного цветочного трипса (Franklmella occidentalis Pergande) без оформления карантинного сертификата Управление письмом от <дата> № <номер> обращалось в <адрес> по сельскому хозяйству и продовольствию, получив отказ (письмо от <дата> № <номер>). Кроме того, с целью проведения проверки деятельности кооператива и принятия мер по недопущению нарушений обязательных требований Управление письмом от <дата> № <номер> обращалось в прокуратуру <адрес> (ответ до настоящего времени не получен). Западный цветочный трипс - карантинный вид, ограниченно распространенный на территории Российской Федерации вредит более чем 300 видам растений из различных семейств, предпочитает хризантемы, розы, герберы, цинерарии, гипсофилы, огурцы. При нарастании численности вредителя появляются некрозы и отмирают участки растительной ткани. В результате у цветочных культур ухудшается декоративность, а у овощных снижается общая урожайность и качество плодов. Распространяется вредитель с посадочным материалом, срезанными цветами, тарой, транспортом, орудиями производства. Таким образом, ПСХК «Тепличный Комбинат № <номер>» своими действиями, связанными с вывозом сельскохозяйственной продукции из очага распространения карантинного вредителя западного цветочного трипса (Franklinella occidentalis Pergande) без оформления карантинного сертификата создает угрозу фитосанитарной безопасности <адрес> и других регионов Российской Федерации. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата> №ЮЭ№ <номер> ПСХК «Тепличный Комбинат № <номер>» в качестве основного вида деятельности осуществляет выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (код ОКВЭД 01.13), в качестве дополнительных видов деятельности: выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов (код ОКВЭД 01.25), выращивание рассады (код ОКВЭД 01.30), торговлю оптовую цветами и растениями (46.22), торговлю оптовую фруктами и овощами (код ОКВЭД 46.31), торговлю оптовую свежим картофелем (код ОКВЭД 46.31 Л1). На основании изложенного, просит суд обязать производственный сельскохозяйственный кооператив «Тепличный Комбинат № <номер>» оформлять карантинные сертификаты на вывозимую растительную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>.

Представитель истца 3, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что технически, процедура выдачи карантинного сертификата подробно урегулирована Приказом Минсельхоза России от <дата> N 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосалитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата». Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата (часть 6 статьи 21 Федерального закона №206-ФЗ). Овощи, съедобные корнеплоды и клубнеплоды, а также грибы, выращивание которых является предметом хозяйственной деятельности ПСК «Тепличный комбинат № <номер>», включены в пункт 2 Перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный Приказом Минсельхоза России от <дата> № <номер>. Следовательно, при вывозе партий подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны, СПК «Тепличный комбинат № <номер>» необходимо обратиться в Управление и предоставить перечень документов, предусмотренный статьей 21 Федерального закона №206-ФЗ, Приказом Минсельхоза России от <дата> N 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Представитель ответчика-Производственного сельскохозяйственного кооператива «Тепличный комбинат № <номер>» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещен своевременно, надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Положение о Россельхознадзоре), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).

Согласно п.п. 5.1.4, 5.2 (1)28 Положения о Россельхознадзоре, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно п. 4 Положения о Россельхознадзоре, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Минсельхоза России от <дата> N 128 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Типовое положение), который создается, в том числе для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере карантина и защиты растений.

Пунктами 8.1.3, <дата> Типового положения установлено, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от <дата> N 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон №206-ФЗ), который принят в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1).

Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона №206-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии, с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Западный цветочный трипс (Franklinella occidentalis Pergande) включен в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решение Совета Евразийской экономической комиссии от <дата> N 158 как карантинный вредный организм, ограниченно распространенный на территории Евразийского экономического союза.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 18 Федерального закона №206-ФЗ карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона №206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований (ч. 1 ст.15 Федерального закона №206-ФЗ).

Частью 1 статьи 31 Федерального закона №206-ФЗ установлено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

В карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции (ч.4 ст. 20 Федерального закона №206-ФЗ).

Овощи, съедобные корнеплоды и клубнеплоды включены в перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от <дата> N 432 (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона №206-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, приказом Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от <дата> № <номер> «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» установлена карантинная фитосанитарная зона по Frankliniela occidental Pergande - западному цветочному трипсу в границах территории тепличного комбината ООО «Тепличный комбинат № <номер>» на площади 1,6 га (территория защищенного грунта), расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый № <номер>, из которой очаг заражения составляет 0.32 га, буферная зона - 1,28 га. Утвердить прилагаемые карантинный фитосанитарный режим и программу локализации очага и ликвидации популяции западного цветочного(калифорнийского) трипса Frankliniela occidentals Pergande на территории тепличного комбината ООО «Тепличный комбинат № <номер>», <адрес> (л.д.15).

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от <дата> № <номер>-р в период с <дата> по <дата> проведена внеплановая выездная проверка производственного сельскохозяйственного кооператива «Тепличный Комбинат № <номер>». В результате проведенной проверки установлены факты нарушений программы локализации очага и ликвидации популяции карантинного объекта и порядка вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны, выразившиеся в неисполнении пунктов 6, 7 программы локализации очага, а также вывозе сельскохозяйственной продукции из очага без оформления карантинного фитосанитарного сертификата, подтверждающего отсутствие в продукции опасных карантинных вредителей растений, что подтверждается актом проверки № <номер> от <дата> (л.д.32-36;37-45).

В адрес ПСХК «Тепличный комбинат № <номер>» <дата> выдано предписание № <номер> об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ в области карантина растений, с установлением срока для исполнения до <дата>. (л.д.46-47).

На основании распоряжения Управления от <дата> № <номер>-р в период с 12 по <дата> проведена внеплановая выездная проверка производственного сельскохозяйственного кооператива «Тепличный Комбинат № <номер>», предметом контрольного (надзорного) мероприятия являлась проверка исполнения предписания от <дата> № <номер>

Согласно акту проверки от <дата> № <номер>, в результате проведенной проверки установлены факты неисполнения пунктов 1-4 предписания, выразившиеся в нарушении программы локализации очага и ликвидации популяции карантинного объекта и порядка вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны; пунктов 6, 7 программы локализации очага, а также вывозе сельскохозяйственной продукции из очага без оформления карантинного фитосанитарного сертификата, подтверждающего отсутствие в продукции опасных карантинных вредителей растений (л.д.54-57;58-61).

В адрес ПСХК «Тепличный комбинат № <номер>» выдано предписание от <дата> № <номер> со сроком устранения выявленных нарушений до <дата> (л.д.62-64).

Решением Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от <дата> ПСК «Тепличный комбинат № <номер>» предоставлена отсрочка исполнения предписания от <дата> №№ <номер> до <дата>; решением от <дата> предоставлена отсрочка до <дата> (л.д.64;67).

<дата> в адрес ПСХК «Тепличный комбинат № <номер>» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № <номер>, согласно которому объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено при вывозе из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, оформлять карантинный сертификат в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью; при перевозке подкарантинной продукции, необходимо указывать в документах, сопровождающих груз, уникальный идентификационный номер карантинного сертификата (л.д.68-70).

Согласно заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинного объекта от <дата> № <номер> в теплицах защищенного грунта ПСХК «Тепличный комбинат» выявлен объект- Западный цветочный трипс- Frankliniela occidental Pergande (л.д.96-97).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата> ПСХК «Тепличный Комбинат № <номер>» в качестве основного вида деятельности осуществляет выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (код ОКВЭД 01.13), в качестве дополнительных видов деятельности: выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов (код ОКВЭД 01.25), выращивание рассады (код ОКВЭД 01.30), торговлю оптовую цветами и растениями (46.22), торговлю оптовую фруктами и овощами (код ОКВЭД 46.31), торговлю оптовую свежим картофелем (код ОКВЭД 46.31 Л1) (л.д.123-137).

Таким образом, судом установлено, что западный цветочный трипс - карантинный вид, ограниченно распространенный на территории Российской Федерации. Вредит более чем 300 видам растений из различных семейств. При нарастании численности вредителя появляются некрозы и отмирают участки растительной ткани. В результате у цветочных культур ухудшается декоративность, а у овощных снижается общая урожайность и качество плодов. Распространяется вредитель с посадочным материалом, срезанными цветами, тарой, транспортом, орудиями производства, ПСХК «Тепличный Комбинат № <номер>» вывозя сельскохозяйственную продукцию из очага распространения карантинного вредителя западного цветочного трипса (Franklinella occidentalis Pergande) без оформления карантинного сертификата создает угрозу фитосанитарной безопасности <адрес> и других регионов Российской Федерации, мер к выполнению требований программы локализации очага и ликвидации популяции карантинного объекта, порядка вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны не предпринимает.

Учитывая изложенное, исковые требования Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям к Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Тепличный комбинат № <номер>» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Производственный сельскохозяйственный кооператив «Тепличный комбинат № <номер>» оформлять карантинные сертификаты на вывозимую продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от <дата> № <номер>

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б.Стеблева

мотивированное решение изготовлено <дата>