Д. № 2-166/2023
89RS0013-01-2022-001811-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023 года г. Губкинский ЯНАО
Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Скусинец Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Гамалий Н.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 9 января 2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинский о признании права на получение свидетельства на материнский капитал,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации г. Губкинский о признании права на получение регионального материнского (семейного) капитала.
В обоснование исковых требований указала, что 31 мая 2022 года у нее родился второй ребенок, и она имеет право на получение регионального материнского (семейного) капитала. С целью реализации своего права, она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, но ей было отказано в рассмотрении заявления в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее одного года. Она не согласна с решением ответчика, поскольку фактически проживает и работает в г. Губкинский ЯНАО с 1 февраля 2020 года.
В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержала, настаивала на их удовлетворении, пояснила, что факт постоянного проживания на территории ЯНАО более одного года на момент рождения второго ребенка подтверждается сведениями о трудовой деятельности, ее старший ребенок посещает дошкольное учреждение в г. Губкинский. В спорный период она не выезжала на иное место жительства.
Представитель ответчика ФИО2 не признал исковые требования по основаниям, изложенным в возражениях, в соответствии с которыми при обращении истца в Управление по труду и социальной защите населения заявителем были предоставлены документы, согласно которым у истца отсутствовала регистрация по месту жительства на территории автономного округа, в связи с чем ей было отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал. Ответчик полагает об отсутствии у истца права на получение свидетельства на материнский капитал, поскольку истцом не подтвержден факт постоянного проживания на территории автономного округа.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-Ф3, законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 19 мая 1995 года № 81-Ф3 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и других федеральных законах, а также законах и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
В силу ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, установлен Законом ЯНАО от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе».
На основании ч. 1 ст. 3 названного Закона право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее 1 года, в частности у женщин, родивших второго ребенка начиная с 1 января 2020 года.
Таким образом, право на региональный материнский (семейный) капитал возникает при одновременном выполнении следующих условий: рождение второго ребенка начиная с 1 января 2020 года; наличие гражданства Российской Федерации у заявителя; наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение семейного капитала; постоянное проживание заявителя на территории автономного округа не менее 1 года.
Для получения свидетельства на материнский (семейный) капитал необходимо подать заявление, документы, удостоверяющие личность, место постоянного проживания на территории автономного округа, принадлежность родившегося ребенка к гражданству РФ, документ, подтверждающий факт рождения ребенка.
В соответствии с п. 3 Перечня документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 23 июля 2015 года № 680-П, одним из документов, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания.
Как установлено судом, ФИО1 является матерью двоих детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 41, 42).
Истец обратилась в Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Губкинский с заявлением на выдачу свидетельства на региональный материнский капитал в связи с рождением второго ребенка.
Решением Управления по труду и социальной защите населения Администрации г. Губкинский от 1 ноября 2022 года в выдаче свидетельства истцу отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания на территории автономного округа на момент рождения второго ребенка не менее 1 года (л.д. 56-57, 58).
Согласно сведениям ОВМ ОМВД России по г. Губкинский, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в г. Тюмень, также в периоды с 26 мая 2020 года по 1 декабря 2020 года, с 31 марта 2022 года по 30 сентября 2022 года она имела регистрацию по месту пребыванию в г. Губкинский (л.д. 71).
При этом, как следует из искового заявления ФИО1, отсутствие документов, подтверждающих факт проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее одного года на момент рождения второго ребенка лишает ее возможности воспользоваться льготами, предоставляемыми вышеуказанными законами Ямало-Ненецкого автономного округа.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Регистрация граждан по месту их жительства предусмотрена Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод. При этом согласно ч. 3 названного Закона, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. При отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит в браке с ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43). Истец имеет двое детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 41, 42).
Согласно справке МБУ Спортивная школа «Олимп», ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в данном учреждении с 9 ноября 2020 года по настоящее время (л.д. 39). Согласно пояснениям истца, метод работы является постоянным.
Из пояснений истца следует, что постоянная регистрация по месту жительства в г. Губкинский отсутствует в связи с отсутствием собственного жилья в данном городе. В настоящее время для проживания в г. Губкинский ЯНАО ею и супругом приобретено в собственность жилое помещение.
Согласно договорам найма жилого помещения, с 30 декабря 2020 года ФИО3 в найм предоставлено жилое помещение для проживания по адресу: ЯНАО, <адрес> (л.д. 14-25).
Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснила, что знакома с истцом с августа 2020 года, поддерживают дружеские отношения, приходит часто к ним в гости. Ранее истец с семьей проживала в квартире в 9 микрорайоне города, в настоящее время они проживают в 18 микрорайоне. Совместно с ФИО1 проживают ее супруг и несовершеннолетние дети, старший сын посещает детский сад в г. Губкинский. Ей известно, что ФИО1 работает в спортивной школе «Олимп».
Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснил, что с февраля 2020 года знаком с супругом истца, который работает тренером в спортивном комплексе г. Губкинский. Ему известно, что их семья проживала в 1 микрорайоне, периодически заходил к ним в гости. Ему неизвестны случаи длительного выезда истца и ее семьи за пределы автономного округа, за исключением отпускных периодов.
В судебное заседание также были представлены сведения о медицинских услугах, оказанных ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» истцу и ее несовершеннолетним детям, из которых следует, что зарегистрированы неоднократные обращения за медицинской помощью в данную больницу, расположенную в г. Губкинский ЯНАО: ФИО1 – с октября 2021 года по настоящее время, несовершеннолетнего ФИО5 – с октября 2020 года по настоящее время (л.д. 72-75).
Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка в Управлении по труду и социальной защите Администрации г. Губкинский с октября 2020 года.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании достоверно установлено, что в период с 2020 года по настоящее время истец постоянно проживает на территории г. Губкинский ЯНАО.
Совокупность вышеуказанных периодов на момент рождения второго ребенка ФИО4, 31 мая 2022 года, составляет более одного года. Сомнений в достоверности представленных истцом доказательств о проживании на территории Ямало-Ненецкого автономного округа более одного года, предшествовавших рождению второго ребенка, у суда не возникает.
Установление факта проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа необходимо истцу для получения свидетельства на материнский (семейный) капитал и имеет юридическое значение для истца, иным путем его установить невозможно.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что условия для получения свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал ФИО1 соблюдены, поскольку она является гражданкой Российской Федерации, имеет двоих детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также имеет постоянное место жительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на момент рождения второго ребенка более одного года.
Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 получателем мер социальной поддержки в Тюменской области, по месту регистрации, не являлась (л.д. 68, 69).
При таких обстоятельствах, поскольку судом установлены все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу, в том числе установлен факт постоянного проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, что является основанием для возникновения права истца на получение свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, предусмотренный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», в связи с чем суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации г. Губкинский - удовлетворить.
Признать за ФИО1 ((...) <адрес>) право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, предусмотренный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Губкинский районный суд ЯНАО.
Председательствующий: подпись Е.В. Скусинец
Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2023 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи _________________________________________________________(наименование должности работника суда, инициалы, фамилия)«____»______________________20___ г.