УИД 48MS0031-01-2022-003409-03
Дело № 5-408/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Липецк 08 сентября 2022 года
Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области
Никитенковой Ирины Дмитриевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. зарегистрированной по адресу:
УСТАНОВИЛ:
Как усматривается из постановления заместителя прокурора Правобережного района г. Липецка Мамедова О.К. о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.08.2022 г.,прокуратурой Правобережного района г. Липецка проведена проверка по факту не исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, при рассмотрении Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области представления прокуратуры Правобережного района г. Липецка №10-2022 от 23.06.2022 г.
Установлено, что 23.06.2022 г. прокуратурой Правобережного района г. Липецка в адрес руководителя Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Никитенковой И.Д. внесено представление по вопросу неисполнения , учредителем которого является управление, обязательств в сфере оказания услуг по организации перевозок по договорам, заключенным с субъектами предпринимательской деятельности. Представление зарегистрировано в Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области 24.06.2022 г.
Однако, по состоянию на 10.08.2022 г. представление прокуратуры в течении месячного срока не рассмотрено, уведомление в прокуратуру района о дате рассмотрения представления не поступало, информация в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления не поступала.Таким образом, в действиях начальника Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Никитенковой И.Д. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В судебное заседание должностное лицо - начальник Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Никитенкова И.Д., заместитель прокурора Правобережного района г. Липецка Мамедов О.К.не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Защитник Никитенковой И.Д. по доверенности ФИО1 в суде просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области в лице начальника управления Никитенковой И.Д. воспользовалось своим правом по обжалованию принесенного представления в судебном порядке, о чем прокуратура Правобережного района г. Липецка была своевременно уведомлена до истечения месячного срока, предусмотренного для рассмотрения представления, путем получения административного искового заявления.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона № 2201-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Пункт 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» обязывает прокуроров проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина руководителями коммерческих организаций (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
Согласно п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «Опрокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации",представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.
В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации",прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
В ходе проведенной проверки, прокуратурой Правобережного района г. Липецка установлен факт не исполнения Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области требований прокурора, вытекающих из его полномочий, при рассмотрении представления прокуратуры Правобережного района г. Липецка от 23.06.2022 г.
В качестве доказательств виновности начальника Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Никитенковой И.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, были представлены следующие доказательства:
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.08.2022 г., в котором представитель Никитенковой И.Д. по доверенности ФИО1 указала, что с постановление не согласны, так как представление оспаривается в Правобережном суде г. Липецка, письмом от 10.08.2022 г. было сообщено о наличии спора в суде, административное исковое заявление направлено в адрес прокуратуры Правобережного района г. Липецка 18.07.2022 г., получено 21.07.2022 г.;
-представление №10-2022 от 23.06.2022 г. об устранении нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности;
- копия административного искового заявленияадминистративного истца Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области к прокуратуре Правобережного района г. Липецка о признании представления прокуратуры Правобережного района г. Липецка об устранении нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности от 23.06.2022 г. незаконным, зарегистрированное прокуратурой 22.07.2022 г.;
- письмо начальника Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области на имя прокурора Правобережного района г. Липецка от 10.08.2022 г., в котором указано, что представление от 23.06.2022 г. рассмотрено в установленный законом 30-ти дневный срок, поскольку в производстве Правобережного районного суда г. Липецка находится административное исковое заявление Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области к прокуратуре Правобережного района г. Липецка обоспариванииуказанного представления, судебное заседание по делу состоится 17.08.2022 г. в 11:00 час.;
-ходатайство защитника Никитенковой И.Д. по доверенности ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава правонарушения;
- определение заместителя прокурора Правобережного района г. Липецка Мамедова О.К. от 10.08.2022 г. об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения;
- копия распоряжения администрации Липецкой области №591-рл от 29.08.2019 г. о назначении Никитенковой И.Д. на должность начальника Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области с 03.09.2019 г.;
- копия служебного контрактао прохождении государственной гражданской службы Липецкой области;
- копия должностного регламента государственного гражданского служащего замещающего должность начальника управления имущественных и земельных отношений Липецкой области.
Однако, суд не может согласиться с такими выводами заместителя прокурора Правобережного района г. Липецка, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в связи со следующим.
Прокуратурой Правобережного района г. Липецка была проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу неисполнения обязательств в сфере оказания услуг по организации пассажирских перевозок по договору, заключенному с ФИО8
По результатам проверки прокурором Правобережного района г. Липецка, 23.06.2022 г.в адрес начальника Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – УИЗО ЛО) внесено представление об устранении нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности со следующими требованиями:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению выявленных нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение оплаты на оказанные » услуги в сфере организации пассажирских перевозок.
Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в установленных нарушениях действующего законодательства.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах не позднее месячного срока сообщить в прокуратуру Правобережного района г. Липецка в письменной форме.
Настоящее представление рассмотреть с участием сотрудника прокуратуры района, и о дате рассмотрения представления сообщить прокурору района в письменной форме.
Срок рассмотрения данного представления истекал 23.07.2022 г.
Не согласившись с указанным представлением, УИЗО ЛО в лице начальника управления воспользовалось своим правом по обращению в Правобережный районный суд г. Липецка с административным исковым заявлением об оспаривании данного представления, в обосновании иска указав, что к полномочиям Управления не относится принятие мер к устранению нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности, вызванных неисполнением обязательств в сфере оказания услуг по организации пассажирских перевозок по договору, следовательно, представлением прокурора от 23.06.2022 г. на Управление возложена соответствующая обязанность незаконно.
21.07.2022 г. копия данного административного искового заявления была получена прокуратурой Правобережного района г. Липецка, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39801971004545.
21.07.2022 г. административное исковое заявление также поступило в Правобережный районный суд г. Липецка.
Кроме того, 10.08.2022 г. (в день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) в адрес прокурора Правобережного района г. Липецка было предоставлено письмо, в котором повторно сообщалось о том, что в настоящее время представление оспаривается в суде.
30.08.2022 г. Правобережным районным судом г. Липецка по делу №2а-2525/2022 г. (УИД 48RS0003-01-2022-002937-16) вынесено определение по административному делу по административному исковому заявлению Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области к прокуратуре Правобережного района г. Липецка, прокурору Правобережного района г. Липецка ФИО6 о признании незаконным представления прокуратуры Правобережного района г. Липецка об устранении нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности, которым административное дело передано по подведомственности в Арбитражный суд Липецкой области.
Таким образом, прокуратура Правобережного района г. Липецка до истечения срока, предусмотренного для рассмотрения представления (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации") было извещено, что Управление считает внесенное представление незаконным, следовательно, рассмотрено быть не может до решения вопроса о его законности.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
С учетом исследованных в судебном заседании доказательств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица начальника Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Никитенковой Ирины Дмитриевны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 24.5, ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица - начальника Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Никитенковой Ирины Дмитриевны по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья