№ 2-3-161/2023

64RS0004-03-2023-000196-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года р.п. Духовницкое Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводоресурс» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению водоснабжением населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, возложении обязанности организовать водоснабжением населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей требованиям СанПиН,

установил:

Главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, ГУП СО «Облводоресурс» указав, что согласно экспертному заключению №А от 28 июня 2023 года проба воды из централизованной системы водоснабжения на кухне жилого дома по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), таблицам 3.1, 3.3., 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21) по санитарно-гигиеническим показателям, а именно: по мутности (фактический показатель составляет 17,5 + 2,4 ЕМФ при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ); по жесткости общей (фактический показатель составляет 12,0 + 1,8 градус «Ж» при гигиеническом нормативе 7 градус «Ж»), по массовой концентрации общего железа (фактический показатель составляет 1,96 + 0,29 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3).

Согласно экспертному заключению №А от 19 июля 2023 года проба воды из централизованной системы питьевого водоснабжения с точки перед подачей воды питьевой в жилой дом по адресу: <адрес> (водозаборная колонка во дворе дома), не соответствует требованиям пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21, таблицам 3.1, 3.3., 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-гигиеническим показателям, а именно: по общему микробному числу (ОМЧ) при температуре 37о С -89 КОЕ/см3 при гигиеническом нормативе не более 50 КОЕ/см3); по жесткости общей (фактический показатель составляет 11,6 + 1,7 градус «Ж» при гигиеническом нормативе 7 градус «Ж»), по массовой концентрации марганца (фактический показатель составляет 0,95 + 0,14 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,1 мг/дм3). Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Духовницкого муниципального района, ГУП СО «Облводоресурс», выразившееся в не организации и не обеспечении на территории поселка Волжский Духовницкого района водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию Духовницкого муниципального района, ГУП СО «Облводоресурс» организовать на территории поселка Волжский Духовницкого муниципального района водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного года со дня вступления в силу решения суда.

Истец Главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Ответчики администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области, ГУП СО «Облводоресурс», третье лицо Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона ФЗ № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 копии Устава Духовницкого муниципального образования Духовницкого района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 44-45).

Согласно части 2.1 статьи 31 копии Устава Духовницкого муниципального района Саратовской области администрация Духовницкого муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации Духовницкого муниципального образования в соответствии с Уставом Духовницкого муниципального образования (л.д. 46-49).

Согласно копии постановления администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № филиал ГУП СО «Облводоресурс»-«Духовницкий» определён гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения в границах Духовницкого муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области (л.д. 43).

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3) качественной признаётся питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с таблицами 3.1, 3.3., 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2) уровень жесткости питьевой воды в централизованных системах водоснабжения не должен превышать 7 единиц; уровень мутности питьевой воды в централизованных системах водоснабжения не должен превышать 2,6 ЕМФ; по массовой концентрации общего железа – не выше 0,3 мг/дм3; по общему микробному числу (ОМЧ) при температуре 37о С -89 КОЕ/см3 при гигиеническом нормативе не более 50 КОЕ/см3; по массовой концентрации марганца не более 0,1 мг/дм3.

Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском, Вольском, Пугачевском районе» на основании поступившего обращения (л.д. 22-25) поручено проведение контрольного (надзорного) мероприятия на качество питьевой воды в жилом доме на территории по адресу: <адрес> (л.д. 26-29).

Согласно экспертному заключению №А от 28 июня 2023 года по протоколу лабораторных исследований №А от 28 июня 2023 года проба воды из централизованной системы водоснабжения из водозаборного крана разводящей сети на кухне через бытовые фильтры очистки воды жилого дома по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблицы 3.3. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д. 31-32).

Из протокола лабораторных исследований №А от 28 июня 2023 года проба воды из централизованной системы водоснабжения из водозаборного крана разводящей сети на кухне через бытовые фильтры очистки воды жилого дома по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям по мутности (фактический показатель составляет 17,5 + 2,4 ЕМФ при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ); по жесткости общей (фактический показатель составляет 12,0 + 1,8 градус «Ж» при гигиеническом нормативе 7 градус «Ж»), по массовой концентрации общего железа (фактический показатель составляет 1,96 + 0,29 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3) (л.д. 34-35).

Согласно экспертному заключению №А от 19 июля 2023 года по протоколу лабораторных исследований №А от 19 июля 2023 года проба воды из централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной в жилом доме по адресу:<адрес> (водозаборная колонка во дворе дома), не соответствует требованиям пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21, таблицам 3.1, 3.3., 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 (л.д. 37-38).

Из протокола лабораторных исследований №А от 19 июля 2023 года проба воды из централизованной системы питьевого водоснабжения с точки перед подачей воды питьевой в жилой дом по адресу: <адрес> (водозаборная колонка во дворе дома), не соответствует требованиям пункта по общему микробному числу (ОМЧ) при температуре 37о С -89 КОЕ/см3 при гигиеническом нормативе не более 50 КОЕ/см3); по жесткости общей (фактический показатель составляет 11,6 + 1,7 градус «Ж» при гигиеническом нормативе 7 градус «Ж»), по массовой концентрации марганца (фактический показатель составляет 0,95 + 0,14 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,1 мг/дм3) (л.д. 39-41).

Выявленные в ходе проверки и указанные выше нарушения требований действующего законодательства не оспаривались ответчиками.

В соответствии с пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Ответчиками суду не представлены доказательства того, что ими предпринимались действенные меры для обеспечения населения поселка Волжский Духовницкого района Саратовской области питьевой водой надлежащего качества.

Невыполнение вышеуказанных обязательных требований является нарушением статей 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ.

При таких обстоятельствах исковые требования Главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, а также о возложении на орган местного самоуправления и гарантирующую организацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения обязанности по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества подлежат удовлетворению.

Требуемый истцом срок 1 год для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц суд находит разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования Главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области (ИНН <***>), государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводоресурс» (ИНН <***>).

Признать незаконным бездействие администрации Духовницкого муниципального района, Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс», выразившееся в не организации и не обеспечении на территории поселка Волжский Духовницкого района водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Духовницкого муниципального района, Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс», организовать на территории поселка Волжский Духовницкого муниципального района водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение одного года со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2023 года.

Судья