ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

№ 77-1028/2023

адрес 28 августа 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО7

при секретаре ФИО2,

с участием защитника ФИО3, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации муниципального района адрес РБ ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО5 №....32-246/2023 от дата и решение судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Администрации муниципального района адрес РБ ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО5 №....32-246/2023 от дата глава Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО5 №....32-246/2023 от дата оставлено без изменения, жалоба главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, глава Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит отменить судебный акт, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, на рассмотрение жалобы не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания (л.д. 138-144), ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу и дополнения к ней в отсутствие указанных лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона от дата №... - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять Участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 2 ст. 34 № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 № 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 № 44-ФЗ.

Согласно п/п. б п. 1 ч. 1 ст. 95 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов, или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан во исполнение приказа прокурора Республики Башкортостан от дата №... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» проведена проверка законодательства о контрактной системе в сфере закупок при приобретении Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее – Администрация) жилых помещений путем инвестирования в строительство многоквартирного дома в адрес Республики Башкортостан для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

дата администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее - администрация города) и ООО «Стройтепломонтаж» заключили муниципальный контракт №... по приобретению двух жилых помещений путем инвестирования в строительство многоквартирного дома в адрес Республики Башкортостан, для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 3.4.1.1 приложения №... указанного контракта ООО «Стройтепломонтаж» в срок до дата обязано передать объект по акту приёма-передачи Администрации, срок ввода в эксплуатацию жилого дома также установлен дата.

К указанному сроку жилое помещение обществом администрации не передано, жилой дом в эксплуатацию не введён.

дата между Администрацией и ООО «Стройтепломонтаж» заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту №... с изменением условий о передаче объекта по акту приёма-передачи Администрации до дата, срока ввода в эксплуатацию жилого дома дата.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 названного закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных п.п. 1-13 данной части данной статьи.

Согласно ст. 432 Гражданского кодекса РФ срок выполнения работ является существенным условием договора.

При этом п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное: изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, законом предусмотрено право однократного изменения срока исполнения контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, но на срок, не превышающий срок исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

При рассмотрении дела должностное лицо пришло к выводу о том, что независящих от администрации и ООО «Стройтепломонтаж» обстоятельств, влекущих невозможность исполнения муниципального контракта №..., материалы дела не содержат, внесенные изменения в проектную документацию строительных объектов «Многоквартирные жилые адрес, 69/1 по адрес в адрес» в виде изменения сплошного остекления лоджий на перегородку из бессер-блоков до отметки 1,2 м от пола, расположения в плане световых приямков техподполья, замены плоской кровли над лоджиями на 3 этаже на скатную, цветового решения фасада здания, которые осуществлены после дата, также не могут являться обстоятельствами, влекущими невозможность исполнения муниципального контракта.

В ходе осмотра дата было установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, в квартирах №№....2.3.4,5,6.7,8,9 не смонтированы раковина, ванна, унитаз в санузле, мойка в кухне. В многоквартирном доме, расположенном по адресу адрес, на лестничных площадках не в полном объеме выполнены покрытия полов из керамогранитной плитки, в адрес не смонтированы раковина, ванна, унитаз в санузле, мойка на кухне натяжной потолок во всех помещениях, не наклеены обои в зальной комнате, в адрес не смонтированы раковина, ванна, унитаз в санузле, мойка в кухне, натяжной потолок во всех помещениях, не наклеены обои, в адрес не смонтированы раковина, ванна, унитаз в санузле, мойка в кухне, натяжной потолок во всех помещениях, не наклеены обои, в адрес не смонтированы раковина, ванна, унитаз в санузле, мойка в кухне, натяжной потолок во всех помещениях, в адрес не смонтированы раковина, ванна, унитаз в санузле, мойка в кухне, натяжной потолок во всех помещениях, в адрес не смонтированы раковина, ванна, унитаз в санузле, мойка в кухне, натяжной потолок во всех помещениях, не наклеены обои, в адрес не смонтированы раковина, ванна, унитаз в санузле, мойка в кухне, в адрес не смонтированы раковина, ванна, унитаз в санузле, мойка в кухне, в адрес не смонтированы раковина, ванна, унитаз в санузле, мойка в кухне, натяжной потолок во всех помещениях.

В силу ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом – ФИО1 указанного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, имеющихся в материалах административного дела.

Кроме того, не установлено обстоятельств, препятствующих ФИО1 соблюсти требования законодательства о контрактной системе, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, имея реальную возможность для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований не найдено доказательств принятия указанным должностным лицом всех зависящих от него мер для надлежащего соблюдения требований законодательства.

Довод жалобы о призыве ряда сотрудников застройщика в Вооруженные Силы Российской Федерации, послуживший, по мнению застройщика, причиной невыполнения им контрактных обязательств в срок, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку, согласно справке на л.д. 103, были призваны два сотрудника застройщика и четыре каменщика субподрядчика дата, то есть к окончанию срока строительства объекта, что свидетельствует об отсутствии должной организации строительства с его начала.

Иные доводы жалобы также не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, суд второй инстанции считает необходимым принять во внимание доводы жалобы о том, что, несмотря на допущенные нарушения, муниципальный контракт исполнен, жилые помещения предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом сроки дополнительного контракта были соблюдены.

При таких обстоятельствах, проверив дело, считаю возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, учитывая характер допущенного нарушения, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, прихожу к выводу о том, что имеются основания для признания допущенного должностным лицом - главой Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО5 №....32-246/2023 от дата и решение судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения. Ограничиться объявлением в отношении должностного лица - главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО5 №....32-246/2023 от дата и решение судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от датапо делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Ограничиться объявлением в отношении должностного лица - главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 устного замечания.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п ФИО7

Справка: судья районного суда Зайдуллин Р.Р.

Дело №...