Апелляционное определение по делу № 2-261/2023 от 02.08.2023

Судья Скородумова Л.А. Дело № 2-261/2023

УИД 35RS0027-01-2022-002424-26

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 августа 2023 года № 33-3939/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вахониной А.М., Махиной Е.С.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 11.05.2023 по иску главного государственного санитарного врача по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., судебная коллегия

установила:

главный государственный санитарный врач по г.Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района, администрации Судского сельского поселения о возложении обязанности исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе плановой проверки 21.06.2021 при осмотре территории Судского сельского поселения и изучении документов были выявлены следующие нарушения требований законодательства:

на территории сельского поселения эксплуатируются контейнерные площадки, предназначенные для сбора ТКО, не имеющие ограждения и твердого основания (асфальт, бетон), по адресам: <адрес>, <адрес>;

не производится уборка контейнерных площадок по адресу: <адрес>;

не проводится расчистка территории кладбища п.Суда от бытового и лесного мусора;

не проводится дезинфекция, дезинсекция и дератизация контейнерных площадок, контейнеров на территории Судского сельского поселения.

С учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила обязать администрацию Череповецкого муниципального района и администрацию Судского сельского поселения в срок до 31.12.2024 привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Судского сельского поселения: кладбище п.Суда (координаты №...); (№...); (№...); <адрес> (координаты №...); <адрес> (координаты №...); <адрес> (координаты №...); <адрес> (координаты №...);

обязать администрацию Судского сельского поселения проводить регулярную уборку контейнерных площадок для ТКО по адресу: <адрес> (координаты №...);

обязать администрацию Судского сельского поселения в срок до 31.08.2023 ликвидировать свалку бытового и лесного мусора на кладбище <адрес> (координаты №...);

обязать администрацию Судского сельского поселения проводить в соответствии с приложением 1 к СанПиН 2.1.3684-21 дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок, в том числе контейнеров, на территории Судского сельского поселения согласно Перечню мест (площадок) накопления ТКО, утвержденного постановлением администрации Судского сельского поселения от 28.12.2018 №.... Представить в срок до 31.08.2023 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах информацию о проведении дезинфекции, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок.

Определением судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 14.12.2022 Управление Росприроднадзора по Вологодской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 11.05.2023 на администрацию Череповецкого муниципального района (ИНН №...) возложена обязанность в срок до 31.12.2024 привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Судского сельского поселения: <адрес> (координаты №...); <адрес> (координаты №...); <адрес> (координаты №...); <адрес> (координаты №...); <адрес> (координаты №...).

На администрацию Судского сельского поселения (ИНН №...) возложена обязанность проводить регулярную уборку мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (координаты №...).

На администрацию Судского сельского поселения (ИНН №...) возложена обязанность в срок до 31.08.2023 ликвидировать свалку бытового и лесного мусора на <адрес> (координаты №...).

На администрацию Судского сельского поселения (ИНН №...) возложена обязанность проводить в соответствии с приложением 1 к СанПиН 2.1.3684-21 дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок, в том числе контейнеров, на территории Судского сельского поселения согласно Перечню мест (площадок) накопления ТКО, утвержденного постановлением администрации Судского сельского поселения от 28.12.2018 №..., представив в срок до 31.08.2023 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах информацию о проведении дезинфекции, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, в том числе контейнеров.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области просит решение суда в части возложения на администрацию Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанности проводить в соответствии с приложением 1 к СанПиН 2.1.3684-21 дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок, в том числе контейнеров, на территории Судского сельского поселения согласно Перечню мест (площадок) накопления ТКО, утвержденного постановлением администрации Судского сельского поселения от 28.12.2018 №..., представив в срок до 31.08.2023 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах информацию о проведении дезинфекции, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, в том числе контейнеров, отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований в указанной части отказать. В обоснование указывает, что с учетом системного толкования положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, за сельским поселением закреплены в данном случае только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспртировке ТКО, а обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Череповецкого муниципального района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции участники процесса не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с ТКО. В соответствии с пунктом 3 Правил накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО их складирование осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО (пункт 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На основании п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенного специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах осмотра территории Судского сельского поселения установлено, что в нарушение норм законодательства на территории сельского поселения эксплуатируются контейнерные площадки, предназначенные для сбора ТКО, не имеющие ограждения и твердого основания (асфальт, бетон) по адресам: <адрес>; не производится уборка контейнерных площадок <адрес>, расчистка территории кладбища п.Суда от бытового и лесного мусора, дезинфекция, дезинсекция и дератизация контейнерных площадок, контейнеров на территории Судского сельского поселения.

Наличие выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований не оспаривается ответчиками.

Разрешая заявленные требования и возлагая на администрацию Судского сельского поселения обязанность проводить в соответствии с приложением 1 к СанПиН 2.1.3684-21 дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок, суд первой инстанции пришел к выводу, что выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обращению с отходами и требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения поселения.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, полагая их соответствующим установленным по делу обстоятельствам при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для возложения обязанности по дезинфекции, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок на сельское поселение, поскольку такие обязанности входят в компетенцию муниципального района, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся:

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3).

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Среди названных пунктов отсутствует пункт 18, в соответствии с которым к полномочиям указанных органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Вологодской области от 13.11.2014 № 3474 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закреплен за сельскими поселениями Вологодской области (статья 1 Закона).

Пунктами 10, 13 части 1 статьи 4 Устава Судского сельского поселения к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортировке ТКО, содержание мест захоронений.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, содержание термина «организация», используемого в Законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, и в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности.

Действительно, исходя из системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что за сельским поселением в данном случае закреплены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, а обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечение проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки возложено на владельца контейнерной и (или) специальной площадки.

В данном случае места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов расположены на землях сельского поселения.

Сведений о том, что площадки накопления твердых коммунальных отходов входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, либо является собственностью юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, в материалах дела не имеется.

В связи с изложенным, обязанность по обеспечению проведения уборки, дезинсекции и дератизации указанных площадок накопления твердых коммунальных отходов лежит на органе местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположены такие площадки.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального права не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а поэтому не могут служить основанием к его отмене.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 11.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Белозерова

Судьи А.М. Вахонина

Е.С. Махина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.08.2023.