Дело № 2а-2763/2022

76RS0013-02-2022-002065-91

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2022 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Волковой О.Б.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением и с учетом дополнения требований просила:

- признать незаконными действия (бездействие) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, выразившиеся в:

отказе в ознакомлении ФИО1 с материалами служебной проверки в отношении должностных лиц территориального отдела Роспотребнадзора по г.Рыбинску, проведенной по жалобе от 21.04.2021 года,

не предоставлении ФИО1 для ознакомления Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, вынесенного по жалобе от 21.04.2021 года; фотоматериалов, указанных в приложении к Протоколу об административном правонарушении № 119 от 21.05.2021 года; документов, касающихся мер контроля по Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 24.05.2021 года № 98,

включении в письмо от 21.12.2021 года № 76-0300/166-4413-2021 не соответствующих действительности сведений: «ФИО2 14.12.2021 ознакомилась со всеми материалами дела, имеющимися в территориальном отделе, касающимися рассмотрения вашей жалобы от 21.04.2021, при этом указала, что ознакомилась с материалами дела не в полном объеме, однако, в чем выражается неполнота, пояснить не смогла»,

не обеспечении прав ФИО1 как потерпевшей по делу об административном правонарушении, в т.ч. не направлении ФИО1 копии постановления по делу об административном правонарушении от 24.05.2021 № 119,

не вынесении определений об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении в отношении не надлежащего качества песка для песочницы на детской площадке, повышенной температуры воздуха в квартире, повышенной температуры горячей воды в морозы по жалобе ФИО1 от 21.04.2021 и не направлении указанных определений ФИО1

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 в срок, установленный судом, в т.м.:

ознакомить ФИО1 с материалами служебной проверки в отношении должностных лиц территориального отдела Роспотребнадзора по г.Рыбинску, проведенной по жалобе от 21.04.2021, с Предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований, вынесенным по жалобе от 21.04.2021, с фотоматериалами, указанными в приложении к Протоколу об административном правонарушении № 119 от 21.05.2021 и с документами, касающимися мер контроля по Представлению об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 24.05.2021 № 98,

направить ФИО1 копию постановления по делу об административном правонарушении от 24.05.2021 № 119,

вынести в установленном порядке и направить ФИО1 мотивированные определения об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении в отношении не надлежащего качества песка для песочницы на детской площадке, повышенной температуры воздуха в квартире и повышенной температуры горячей воды в морозы по жалобе от 21.04.2021.

Административный истец ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представитель по доверенности ФИО2 извещенная о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, уважительности причин не явки не представила, ранее в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала и пояснила, что 21.04.2021 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с жалобой на действия должностных лиц территориального отдела Роспотребнадзора по г.Рыбинску при рассмотрении её обращений о не надлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома управляющей компанией ООО «УК «Муниципальная». В обращениях указывалось на нарушения в части антисанитарии общего имущества многоквартирного жилого дома, не надлежащего качества песка для песочницы на детской площадке, повышенной температуры воздуха в квартире и температуры горячей воды в морозы. В жалобе от 21.04.2021 года было указано на неполноту рассмотрения первичных обращений и не надлежащем проведении проверок, о необходимости проведения повторных проверок и привлечения управляющей компании к административной ответственности, об обеспечении прав административного истца как потерпевшей при рассмотрении дел об административных правонарушениях. В ответ на жалобу административным ответчиком были направлены ответы от 13.05.2021 года, 21.05.2021 года, 23.06.2021 года. Поскольку из представленных ответов было невозможно установить все детали проведенных проверок и принятых мер, ФИО1 в ноябре 2021 года направила обращение об ознакомлении со всеми материалами по рассмотрению жалобы от 21.04.2021 года. Ознакомление было произведено 14.12.2021 года представителем ФИО2 не в полном объеме, в частности было отказано в ознакомлении с материалами служебной проверки в отношении должностных лиц, не было представлено для ознакомления предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, не были представлены фотоматериалы, указанные в приложении к протоколу об административном правонарушении № 119 от 21.05.2021 года, не были представлены документы, касающиеся мер контроля по представлению об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 24.05.2021 года № 98. В нарушении требований ФИО1 не была признана потерпевшей в рамках дела об административном правонарушении в отношении управляющей компании, копия постановления о привлечении к административной ответственности не направлялась, чем были нарушены права на обжалование постановления. В отношении нарушений качества песка для детской песочницы, температуры воздуха в квартире и температуры воды в морозы решения ответчиком не приняты, не вынесены постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, чем также нарушены права административного истца.

Административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в лице представителей ФИО3, ФИО4 требования не признали и пояснили, что жалоба ФИО1 от 21.04.2021 года была рассмотрена, дан ответ. По заявлению от 22.11.2021 года об ознакомлении с материалами, также была предоставлена возможность ознакомиться со всеми материалами. Основания для предоставления на ознакомление материалов служебной проверки не имеется, поскольку указанная проверка проводилась в отношении должностных лиц территориального отдела. В материалах служебной проверки имеются персональные данные государственного служащего, а также сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, указанная информация является конфиденциальной и не подлежит разглашению. По обращению административного истца её представитель ФИО2 в полном объеме была ознакомлена с материалами 14.12.2021 года, имевшимися на момент ознакомления. Вместе с тем, при совершении подписи об ознакомлении с материалами, представителем было указано на неполному ознакомления, в чем выразилась неполнота ознакомления ФИО2 не было указано. В административном исковом заявлении представитель административного истца указала, что не была ознакомлена с предостережением, вынесенным в адрес управляющей компании, с фотографиями, приложенными к протоколу об административном правонарушении. Указанное предостережение было вынесено по результатам рассмотрения иного обращения, а не по жалобе от 21.04.2021 года. К протоколу об административном правонарушении какие-либо фотоматериалы не прилагались, что отражено в самом протоколе. Ответ на представление от 24.05.2021 года № 98 в адрес территориального отдела не представлялся. Также отсутствовали основания для направления в адрес административного истца копии постановления по делу об административном правонарушении в отношении управляющей компании, поскольку ФИО1 потерпевшей по делу не признавалась, в связи с чем, обязанность по направлению копии постановления отсутствует. В части не вынесения постановлений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении управляющей компании, ФИО1 были даны подробные ответы, в которых даны разъяснения по указанным нарушениям. Также считают, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обжалования действий административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

21.04.2021 года ФИО1, ФИО2 являясь жителями многоквартирного жилого дома , обратились в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области с жалобой на незаконные действия (бездействие) должностных лиц территориального отдела Роспотребнадзора по г.Рыбинску по рассмотрению обращений от 31.10.2018 года по антисанитарии в подвале/на чердаке жилого дома, от 04.08.2021 года о замене песка на детской площадке, от 01.04.2020 года о повышенной температуре в квартире, от 08.03.2021 года о повышенной температуре горячей воды.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском МР по жалобе от 21.04.2021 года в адрес заявителей даны ответы:

- от 13.05.2021 года № 1344 о проведении административного расследования в отношении АО «Управляющая компания «Муниципальная» в части доводов жалобы о ненадлежащем содержании подвального помещения, мусоропроводов,

- от 21.05.2021 года № 1413 о проведении административного расследования в отношении АО «Управляющая компания «Муниципальная» с привлечением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе», о результатах проведенного административного расследования, о составлении в отношении управляющей компании протокола об административном правонарушении по ст.6.4. КоАП РФ, с последующей выдачей (на административной комиссии) представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

- от 21.05.2021 года № 76-00—3/166-2107-2021, в котором изложены сведения: о проведении служебной проверки в отношении должностных лиц территориального отдела в г.Рыбинске, о результатах которой будет сообщено дополнительно; повторно представлена информация по обращению на неудовлетворительное состояние подвального помещения жилого дома о проведении административного расследования в отношении управляющей компании; дан ответ по обращению о качестве песка для детской площадки; дан ответ на обращение на повышенную температуру воздуха в квартире и наличие запаха от засора стояка канализации; дан ответ и разъяснения по обращению на повышенную температуру горячей воды, указано, что в адрес управляющей компании будет направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;

- от 23.06.2021 года № 76-00-03/166-2640-2021 представлена информация о результатах служебной проверки и привлечении виновных лиц сотрудников территориального отдела г.Рыбинска к дисциплинарной ответственности; о направлении в адрес управляющей компании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21; о привлечении управляющей компании к административной ответственности, в связи с выявленными нарушениями требований санитарного законодательства в части содержания подвала, наличия грызунов и насекомых в жилом доме, о выдаче представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

21.11.2021 года от ФИО1, ФИО2 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском МР поступило обращение, в котором содержалась просьба об ознакомлении с материалами по рассмотрению жалобы от 21.04.2021 года, о разъяснении по вопросу не привлечения заявителей в качестве потерпевших в рамках дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении управляющей компании по обращениям заявителей.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском МР в адрес заявителей 06.12.2021 года направлено уведомление о возможности ознакомления с материалами проверки, касающихся рассмотрения жалобы от 21.04.2021 года, при согласовании даты и времени ознакомления.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области письмом от 08.12.2021 года № 76-00-03/166-6671-2021 заявителям даны разъяснения по ознакомлению с материалами служебной проверки в отношении должностных лиц территориального отдела.

14.12.2021 года ФИО2 ознакомилась с материалами проверки по рассмотрению жалобы от 21.04.2021 года, о чем имеется подпись заявителя с указанием на ознакомление с материалами не в полном объеме. Сведения о том, с какими документами заявитель не была ознакомлена в отметке об ознакомлении не указано.

21.12.2021 года письмом № 76-03-00/166-4413-2021 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском МР ФИО1, ФИО2 даны разъяснения в части не признания заявителей потерпевшими по делу об административных правонарушениях.

Из административного искового заявления усматривается, что при ознакомлении с материалами проверки проведенной по жалобе от 21.04.2021 года ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 не ознакомили:

- с материалами служебной проверки проведенной в отношении должностных лиц территориального отдела,

- с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес управляющей организации,

- с фотоматериалами являющимися приложением к протоколу об административном правонарушении № 119 от 21.05.2021 года;

- с документами, касающимися мер контроля по представлению об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 24.05.2021 года № 98.

Также ФИО1 заявлено о нарушении её прав не привлечением её в качестве потерпевшей по делу об административном правонарушении, направлением в её адрес копии постановления по делу об административном правонарушении от 24.05.2021 года № 119, определений об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении в отношении ненадлежащего качества песка для песочницы на детской площадке, повышенной температуры воздуха в квартире, повышенной температуры горячей воды в морозы по жалобе от 21.04.2021 года.

Требования административного истца ФИО1 об ознакомлении с материалами проведенной служебной проверки в отношении сотрудников Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском МР, суд находит необоснованными.

Статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен порядок и сроки проведения служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего, по результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается руководителем государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки.

Исходя из установленного федеральным законом порядка проведения служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего, возможность ознакомления с результатами и материалами служебной проверки иных лиц, кроме лиц, перечисленных в статье 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не предусмотрена, в том числе и в случае, если основанием проведения служебной проверки явилась жалоба частного лица.

Требования административного истца о нарушении её прав, в результате не представления 14.12.2021 года при ознакомлении с материалами проверки по жалобе от 21.04.2021 года предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес управляющей организации, являются не обоснованными.

Пунктом 4 части 2 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусмотрено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, в связи с публикациями в средствах массовой информации жалоб жителей на неудовлетворительное качество и повышенную температуру горячей воды в квартирах, а также проверкой поступивших жалоб от жителей дома № 1108ж от 04.03.2021 года, № 1169ж от 10.03.2021 года, № 1247ж от 15.03.2021 года, в адрес АО «Управляющая компания «Муниципальная» направлено предостережение № 189 от 18.06.2021 года о недопустимости нарушения обязательных требований.

Поскольку данное предостережение было вынесено в адрес управляющей компании по иным жалобам, а не по жалобе административного истца от 21.04.2021 года, отсутствие указанного документа в материалах проверки по жалобе ФИО1 от 21.04.2021 года не является нарушением прав административного истца на получение информации.

Иные доводы административного истца заявлены в связи с нарушением, по мнению административного истца, её прав действиями административного ответчика при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО «УК «Муниципальная», а именно: в не ознакомлении заявителя с фотоматериалами являющимися приложением к протоколу об административном правонарушении № 119 от 21.05.2021 года; в не ознакомлении с документами, касающимися мер контроля по представлению об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 24.05.2021 года № 98; в не направлении копии постановления о привлечении управляющей компании к административной ответственности по факту не надлежащего содержания подвального помещения, мусоропроводов; не вынесении и не направлении в адрес заявителя постановлений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в части ненадлежащего качества песка для песочницы на детской площадке, повышенной температуры воздуха в квартире, повышенной температуры горячей воды в морозы по жалобе от 21.04.2021 года.

Исходя из представленных документов установлено, что по жалобе заявителя от 21.04.2021 года в отношении юридического лица – АО «Управляющая компания «Муниципальная», осуществляющей на основании договора управление МКД , возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по фактам ненадлежащего содержания подвального помещения, мусоропроводов.

Согласно разъяснений, данных в пункте 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

С учетом того, что в рассматриваемом случае заявитель обратилась в административный орган с жалобой на нарушение его прав и на наличие в действиях управляющей компании события административного правонарушения, то ФИО1 наделена предусмотренными статьей 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего вне зависимости от факта признания ее статуса (в качестве потерпевшего) со стороны административного органа.

Вместе с тем, из представленных документов, объяснений сторон усматривается, что ФИО1 потерпевшей по делу об административном правонарушении не признавалась, к административным ответчикам с заявлениями об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении (имело место обращение об ознакомлении с материалами проверки по жалобе от 21.04.2021 года), возбужденном в отношении АО «Управляющая компания «Муниципальная» по статье 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по фактам ненадлежащего содержания подвального помещения, мусоропроводов, на основании жалобы заявителя от 21.04.2021 года, а также о направлении копии постановления о привлечении к административной ответственности управляющей компании не обращалась.

Поскольку информация по доводам жалобы от 21.04.2021 года, и о проводимом административном расследовании в отношении управляющей компании по жалобе от 21.04.2021 года была доведена до ФИО1 посредством писем от 13.05.2021 года, 21.05.2021 года, 23.06.2021 года, при отсутствия обращения ФИО1 в рамках дела об административном правонарушении об ознакомлении с материалами дела, о направлении копии постановления о привлечении к административной ответственности, суд не усматривает оснований для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика, так как возможность ознакомления с материалами дела об административном правонарушении и получения процессуальных документов административным ответчиком не утрачена.

Также суд не находит оснований для признания незаконными действий (бездействий) административных ответчиков по не вынесению определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в части ненадлежащего качества песка для песочницы на детской площадке, повышенной температуры воздуха в квартире, повышенной температуры горячей воды в морозы, по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению.

В силу требований статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 этого Кодекса, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, подлежат рассмотрению должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.03.2021 N 9-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО5" определено, что связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, этот Кодекс исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного этим Кодексом, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении. Однако этот порядок не распространяется на случаи, когда уполномоченное должностное лицо в ходе рассмотрения обращения установит, что в нем отсутствуют данные, указывающие на наличие события конкретного административного правонарушения (т.е. информация, которая объективно может свидетельствовать о событии административного правонарушения и может быть проверена)

Из жалобы административного истца от 21.04.2021 года усматривается, что ФИО1 заявляя доводы о не надлежащем исполнении управляющей компанией обязательств по договору управления, в том числе ссылалась на некачественный песок, привезенный для детской площадки, на повышенную температуру в квартире и повышенную температуру горячей воды в периоды холодов, просила возбудить в отношении управляющей компании дела об административных правонарушениях.

При проведении проверки по доводам жалобы от 21.04.2021 года административными ответчиками не было установлено наличие события административного правонарушения в части не надлежащего качества песка для детской площадки, повышенной температуры в квартире и повышенной температуры горячей воды в периоды холодов (поскольку представленная информация не могла быть проверена), в связи с чем, в данном случае не требовалось вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а данные доводы подлежали рассмотрению в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.