дело № 2-1018/2025
УИД: 54RS0023-01-2025-001660-66
поступило в суд 28.07.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2025 года р.п. Коченево, Новосибирской области
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе
председательствующего судьи Блинкевича А.Э.,
при секретаре Нестеренко Н.С.,
ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления ветеринарии Новосибирской области к ФИО1 о понуждению к исполнению ветеринарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление ветеринарии Новосибирской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о понуждению к исполнению ветеринарного законодательства, по тем основаниям, что ФИО1 проживающий по адресу: Российская Федерация, <адрес>, является владельцем сельскохозяйственных животных, согласно выписке, из похозяйственной книги администрации Краснотальского сельсовета от 16.05.2025 №32 в своем ЛПХ он содержит 6 (шесть) голов мелкого рогатого скота (МРС), 3 (три) головы лошадей.
12.04.2024 владелец ФИО1 не предоставил принадлежащих ему сельскохозяйственных животных для проведения весенних обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, которые проводятся в соответствии с планом на 2025 год ветеринарными специалистами ГБУ НСО «Управление ветеринарии Коченевского района НСО».
При проведении ветеринарных профилактических мероприятий проводится осмотр, учет и исследование на бруцеллез, проведения вакцинацию против сибирской язвы.
О проведении на территории <адрес> обязательных ветеринарных мероприятий ФИО1 был заблаговременно и должным образом уведомлен извещением.
Письменных заявлений (объяснения) о причинах отказа в предоставлении сельскохозяйственных животных для проведения ветеринарных мероприятий владелец животных ФИО1 не предоставил.
Информация о не предоставлении сельскохозяйственных животных для проведения ветеринарных мероприятий направлена в управление ветеринарии Новосибирской области для принятия мер в рамках федерального государственного ветеринарного надзора.
27.05.2025 должностным лицом управление ветеринарии Новосибирской области в отношении гражданки ФИО2 было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (54250885400018155880 от 27.05.2025), в котором ему было предложено обратиться в ГБУ НСО «Управление ветеринарии Коченевского района НСО» для обеспечения осмотр, учет животных и проведения ветеринарно-профилактических мероприятий в соответствии с планом на 2025, в том числе для согласования даты и время.
В соответствии с пунктом 11(13) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» объявление предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований осуществляется посредством внесения сведений в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий без составления отдельного экземпляра документа в бумажном или электронном виде (Приложение №6 скриншот предостережения 54250885400018155880 от 27.05.2025 с отметкой о поступление в личный кабинет на едином портале государственных услуг (ЕПГУ).
Возражений на предостережение в управление ветеринарии Новосибирской области от ФИО1 не поступало.
До настоящего времени гражданином ФИО1, животные для проведения обязательных ветеринарных мероприятий, осмотра, учета не предоставлены сотрудникам ГБУ НСО «Управление ветеринарии Коченевского района НСО».
Действия владельца сельскохозяйственных животных ФИО1, нарушают требования ветеринарного законодательства и создают препятствия в осуществлении специалистами Государственной ветеринарной службы Коченевского района, возложенных на них обязанностей, кроме того, бездействия указанного владельца животных создают угрозу для других личных подсобных хозяйств муниципальных образований Коченевского района Новосибирской области и могут нанести экономический ущерб агропромышленному комплексу Коченевского района Новосибирской области.
Истец просит:
- признать незаконным бездействие ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), занятого содержанием животных по адресу: <адрес>;
- обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), предоставить, ветеринарным специалистам ГБУ НСО «Управление ветеринарии Коченевского района НСО» сельскохозяйственных животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве гражданина для проведения обязательных ветеринарных мероприятий;
- решение обратить к немедленному исполнению в соответствии со статьей 212 ГПК РФ, в связи с тем, что бездействия ответчика по исполнению требований ветеринарных правил могут стать причиной возникновения и распространения
Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие, о чем суду предоставил заявление.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не возражает против предоставления принадлежащих ему сельскохозяйственных животных для проведения обязательных ветеринарных мероприятий.
Представитель третьего лица Глава администрации Краснотальского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в ее отсутствие, о чем суду предоставила заявление.
Представитель заинтересованного лица ГБУ НСО «Управление ветеринарии Коченевского района Новосибирской области в судебное заседание не я вился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие, о чем суду предоставил заявление.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).
Согласно ст. 2 указанного Закона, ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
В силу ст. 5 указанного Закона, задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
В соответствии со ст. 18 указанного Закона РФ, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.
Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями; обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в п. 3 ст. 19.1 настоящего Закона; представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в п. 3 ст. 19.1 настоящего Закона.
Согласно ст. 2.1. Закона РФ "О ветеринарии", ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.
В соответствии с п. 37 "Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации", утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 N 622 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.10.2020 N 60628), КРС, содержащийся в Хозяйствах, подлежит диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных <6>, включенных в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476 (зарегистрирован Минюстом России 13.02.2012, регистрационный N 23206), с изменениями, внесенными приказами Минсельхоза России от 20.07.2016 N 317 (зарегистрирован Минюстом России 9.08.2016, регистрационный N 43179), от 30.01.2017 N 40 (зарегистрирован Минюстом России 27.02.2017, регистрационный N 45771), от 15.02.2017 N 67 (зарегистрирован Минюстом России 13.03.2017, регистрационный N 45915), а также Планами противоэпизоотических мероприятий.
Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476 (ред. от 25.09.2020) (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2012 N 23206) утвержден перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)", в который входят лейкоз крупного рогатого скота, сибирская язва, туберкулез, ящур, бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), бешенство и др.
Приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 N 534 (ред. от 04.06.2024) утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов туберкулеза, зарегистрированы в Минюсте России 15.09.2020 N 59868.
В соответствии с п. 7 указанных Правил, в целях предотвращения возникновения и распространения туберкулеза физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) животных (далее - владельцы животных), обязаны: предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, животных для осмотра; извещать в течение 24 часов специалистов госветслужбы обо всех случаях заболевания или гибели животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание; принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании животных, а также животных, находившихся в одном помещении с подозреваемыми в заболевании животными, которые могли контактировать с ними, в том числе при доении, обеспечить изоляцию трупов павших животных; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся животные, противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами; не допускать к обслуживанию животных и (или) изготовлению кормов лиц, больных туберкулезом; соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по туберкулезу в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 N 635 (зарегистрирован Минюстом России 23.03.2016, регистрационный N 41508).
Пунктом 7 приказа Минсельхоза России от 24.03.2021 N 156 N "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.04.2021 N 63300) установлено, что в целях предотвращения возникновения и распространения лейкоза физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных, обязаны: предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся восприимчивые животные, противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами; соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по лейкозу в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 N 635 (зарегистрирован Минюстом России 23.03.2016, регистрационный N 41508), с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 8.12.2020 N 735 (зарегистрирован Минюстом России 29.01.2021, регистрационный N 62284); не допускать смешивания восприимчивых животных из разных стад при их выпасе и водопое.
Согласно п. 7 приказа Минсельхоза России от 17.03.2020 N 134 (ред. от 04.06.2024) "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов брадзота" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.04.2020 N 58129), в целях предотвращения возникновения и распространения брадзота физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных, обязаны: предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, восприимчивых животных для осмотра; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведений в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся восприимчивые животные, противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами; соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по брадзоту в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 N 635 (зарегистрирован Минюстом России 23.03.2016, регистрационный N 41508); не допускать смешивания восприимчивых животных из разных стад при их выпасе и водопое.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.1. Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.
Из сообщения главы Краснотальского сельсовета Коченевского района Новосибирской области от 16.05.2025 за № 32 следует, что в личном подсобном хозяйстве ФИО1 зарегистрировано: овцы- 6 голов. Лошадь -3 головы (л.д.16). (л.д.18).
Согласно сообщению ГБУ НСО "Управление ветеринарии Коченевского района Новосибирской области" от 07.05.2025 № 1861/51, при проведении ветеринарно-профилактических мероприятий, в соответствии с планом на 2025, имеются владельцы животных, отказавшиеся от проведения вышеуказанных мероприятий, в т.ч. ФИО1, проживающий по адресу: <адрес> (л.д.14-15).
09.04.2025 ответчику вручено извещение о проведении 12.04.2025 обязательных ветеринарно-санитарных мероприятий КРС. Предоставление животных обязательно. ФИО1 с извещением ознакомлен и поставил подпись (л.д.13).
27.05.2025 истцом в адрес ФИО1 направлено предостережение N 54/2718 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором ответчику предложено обратиться в ГБУ НСО "Управление ветеринарии Коченевского района Новосибирской области", для обеспечения осмотра животных и проведения ветеринарно-профилактических мероприятий в соответствии с планом на 2025, в т.ч. для согласования даты и времени (л.д. 17-20,21).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является владельцем сельскохозяйственных животных, содержит крупно-рогатый скот, который не предоставил для проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий. О проведении на территории обязательных ветеринарных мероприятий ответчик был уведомлен. Письменных заявлений (объяснений) о причинах отказа в предоставлении сельскохозяйственных животных для проведения ветеринарных мероприятий владелец животных ФИО1 не предоставил, ему было выдано предостережение. До настоящего времени животные для проведения обязательных ветеринарных мероприятий ответчиком не предоставлены.
Действия ФИО1 как владельца сельскохозяйственных животных, нарушают требования ветеринарного законодательства и создают препятствия в осуществлении специалистами Государственной ветеринарной службы, возложенных на них обязанностей, кроме того, бездействия владельца животных создают угрозу для других личных подсобных хозяйств и могут нанести экономический ущерб.
Нарушение Ветеринарных правил ответчиком, его бездействие, выражающееся в непредставлении животных специалистам госветслужбы для осмотра, невыполнение указаний специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней, игнорирование обязанностей по осуществлению хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных, может стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что требования истца законны и обоснованы, а следовательно подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Истец просит обратить решение к немедленному исполнению, поскольку бездействие ответчика по несоблюдению ветеринарных правил могут стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)- бруцеллез, лейкоз крупного рогатого скота, сибирская язва, эмфизиматозный карбункул, что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям), поскольку длительное не исполнение решение может привести к распространению заразных и опасных болезней среди животных, суд приходит к вводу, что ходатайство истца в этой части подлежит удовлетворению.
От уплаты госпошлины ФИО1 с учетом его материального положения, следует освободить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления ветеринарии Новосибирской области (ИНН <***>) к ФИО1 (ИНН №) о понуждении к исполнению ветеринарного законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), занятого содержанием животных по адресу: <адрес>.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), предоставить ветеринарным специалистам ГБУ НСО «Управление ветеринарии Коченевского района НСО» сельскохозяйственных животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве гражданина для проведения обязательных ветеринарных мероприятий.
Решение суда в части обязанности предоставления ветеринарным специалистам ГБУ НСО "Управление ветеринарии Коченевского района НСО" сельскохозяйственных животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве ФИО1, для проведения обязательных ветеринарных мероприятий обратить к немедленному исполнению.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коченевский районный суд.
В окончательной форме решение принято и изготовлено 15 сентября 2025 года.
Судья <данные изъяты> А.Э. Блинкевич