Дело № 2а-2-153/22

УИД 73RS0011-02-2022-000306-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 14 июня 2022 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Кулигиной Е.А., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер к устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и организации бесперебойной поставки холодной воды, возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и организации бесперебойной поставки холодной воды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что бесперебойная поставка холодной воды в домовладения, расположенные на ул. Горки в с. Старое Погорелово, в числе которых домовладение ФИО4, не осуществляется. Отсутствие водоснабжения связано с тем, что водонапорная башня, расположенная на территории фермы и осуществлявшая поставку холодной воды в домовладение ФИО4 и другие домовладения, расположенные на ул. Горки в с. Старое Погорелово, является собственностью ООО «Верный путь». Указанное предприятие в настоящее время ликвидировано и не осуществляет свою деятельность, в связи с чем водонапорная башня прекратила свое функционирование. Однако должностными лицами администрации МО «Вешкаймский район» мер по обеспечению бесперебойного водоснабжения с 15.04.2021 до момента проверки не было предпринято. Как показала проверка, проведенная в порядке контроля исполнения требований прокурора Вешкаймского района, изложенные в представлении об устранении нарушений закона от 22.09.2021 № 07-01-2021, выявленные нарушения законодательства остаются не устранёнными в связи с отсутствием предусмотренных в бюджете МО «Бекетовское сельское поселение» на 2022 год денежных средств на обеспечение водоснабжения жителей ул. Горки в с. Старое Погорелово.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, МУП «Вешкаймское водоснабжение» МО «Вешкаймский район».

Представитель МУП «Вешкаймское водоснабжение» МО «Вешкаймский район», будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указал, что на условиях аренды осуществляет эксплуатацию водопроводных сетей с. Старое Погорелово Вешкаймского района. Однако объектов водоснабжения и инженерных сетей, снабжающих водой ул. Горки в с. Старое Погорелово, во владении МУП «Вешкаймское водоснабжение» МО «Вешкаймский район» не имеется, начисление платы абонентам указанной улицы не производится.

В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация района) – ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, полагает, что Администрация района исполняет свои полномочия надлежащим образом, в том числе путём подвоза питьевой воды. Полномочия по организации водоснабжения переданы на основании соглашения муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, на исполнение полномочий предусмотрены межбюджетные трансферты в размере 10 000 рублей.

Представитель Администрации района ФИО2 позицию ФИО1 поддержал.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области (далее – Администрация поселения) – ФИО3 в судебном заседании иск прокурора признал частично, суду пояснил, что ул. Горки в с. Старое Погорелово ранее (до 1950х годов) являлась отдельной деревней и находится на расстоянии полутора километров от с. Старое Погорелово. Более того, улица располагается вдоль оврага на возвышенности, что делает невозможным проведение к домам водопровода. На улице имеются 4 пригодных к проживанию жилых дома: в двух домах проживают постоянно, один дом – не эксплуатируется, в одном доме – проживают собственники только в летнее время. Ранее улица снабжалась водой от инженерных сетей, принадлежавших сельскохозяйственному предприятию, которое имело животноводческую ферму в непосредственной близости от ул. Горки, однако ферма свою деятельность прекратила, и жилые дома снабжаться водой перестали. Восстановить подачу воды со стороны фермы в настоящее время не представляется возможным, так как работа высокомощного насоса требует затрат на электроэнергию, при этом бремя данных затрат ляжет на сельскохозяйственное предприятие. В зимнее время функционирование водонапорной башни также невозможно, так как потребности одного-двух домов не обеспечат потребление её ёмкости, и вода будет замерзать. В целях решения проблемы прорабатывался вопрос о бурении скважины для дома ФИО4, однако оценка затрат (свыше 250 тысяч рублей) показала, что местный бюджет не сможет финансировать такое затратное мероприятие.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что с. Старое Погорелово Вешкаймского района территориально расположено в Вешкаймском районе Ульяновской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проверки, проведенной прокуратурой Вешкаймского района, выявлен факт нарушения прав жителей ул. Горки с. Старое Погорелово Вешкаймского района в сфере холодного водоснабжения.

Централизованная и нецентрализованная системы холодного водоснабжения домов по ул. Горки в с. Старое Погорелово отсутствуют, подвоз воды осуществляется ненадлежащим образом.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как предусмотрено п. 1.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 п. 4.3 ст. 43 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области к полномочиям администрации муниципального образования «Вешкаймский район» по решению вопросов местного значения на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Вешкаймский район», относится организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из соглашений между Администрацией района и Администрацией поселения о передаче осуществления части полномочий от 29 января 2021 года и 28 февраля 2022 года, следует, что предметом соглашения явилась передача поселению полномочий района - организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения поселения. Контроль за исполнением передаваемых полномочий осуществляет администрация района. Район обязан передать поселению финансовые средства (межбюджетные трансферты) на реализацию полномочий (п. 2.1, п. 3.1).

Как установлено в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенных в приложении № 1.

Данным приложением № 1 к указанным Правилам предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно; а при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В соответствии с п.п. 71, 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 1, не менее 31 дм. куб. в сутки на одного человека.

Судом установлено, что Администрация поселения, Администрация района, зная об отсутствии на ул. Горки в с. Старое Погорелово холодного водоснабжения, несмотря на полномочия, возложенные на них законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования и Соглашением между ними, не организовали и не обеспечили подачу холодного водоснабжения для жителей указанной улицы населенного пункта круглосуточно и бесперебойно, в объемах, необходимых потребителю.

Данный факт ответчиками не оспорен, доказательств обратного суду не представлено.

Довод представителя административного ответчика ФИО1 о том, что водоснабжение организовано путём подвоза воды опровергается пояснениями заинтересованного лица ФИО4, который пояснил, что подвоз воды осуществляется не регулярно, в зимнее время вода подвозится около 1 раза в неделю, при том, что служебный автомобиль администрации (УАЗ) часто занят или на его эксплуатацию отсутствует горючее. В летнее время ФИО4 осуществляет подвоз воды самостоятельно с использованием мотоблока, водой наполняет собственные ёмкости в ближайшей водопроводной колонке на расстоянии около полутора километров от дома.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО5 суду пояснил, что хозяйственные объекты сельскохозяйственной фермы в с. Старое Погорелово, в том числе скважина, водопровод, водонапорная башня, находятся в его ведении и владении. Ранее на данных объектах на праве аренды осуществляло деятельность сельскохозяйственное предприятие, которое в связи с нерентабельностью отрасли животноводства деятельность фермы прекратило. Возможность включения водопровода в работу с целью обеспечения водой одного дома отсутствует, поскольку работа насосной станции требует затрат электроэнергии, которую кто-то должен оплачивать (около 30 000 рублей в месяц). Кроме того, накопительный резервуар водонапорной башни должен обеспечивать расход воды в зимнее время, иначе вода замёрзнет. Однако, потребности одного-двух домов такой расход из резервуара не обеспечат, что в зимнее время неминуемо приведёт к замерзанию воды и повреждению имущества.

Отсутствие холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии, использовать воду для удовлетворения иных физиологических и бытовых потребностей, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчиков обязанности по устранению выявленных в рассматриваемой сфере нарушений прав граждан.

Довод административного ответчика ФИО1 о передаче Администрации поселения части полномочий не устраняет обязанности Администрации района обеспечивать надлежащее финансирование полномочий. В соглашениях о передаче части полномочий на исполнение полномочий по водоснабжению предусмотрены межбюджетные трансферты в размере 10 000 рублей, которых для устранения нарушений явно не достаточно.

Обсуждая вопрос в части требований прокурора о признании бездействия незаконным, суд учитывает, что 22 сентября 2021 года в адрес главы Администрации района было внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени мер к устранению выявленных нарушений не принято. В этой связи суд также полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

На основании ст. 187 КАС РФ суд считает необходимым обязать ответчиков выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и организовать бесперебойную поставку холодной воды в домовладения, расположенные на ул. Горки в с. Старое Погорелово Вешкаймского района Ульяновской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер к устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и организации бесперебойной поставки холодной воды, возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и организации бесперебойной поставки холодной воды удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципального учреждения администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и организации бесперебойной поставка холодной воды в домовладения, расположенные на ул. Горки в с. Старое Погорелово Вешкаймского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и организовать бесперебойную поставку холодной воды в домовладения, расположенные на ул. Горки в с. Старое Погорелово Вешкаймского района Ульяновской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2022 года

Судья К.В. Мерзляков