Дело № 2-4565/2022

73RS0001-01-2022-006348-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Евстигнеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ульяновской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Министерства внутренних дел России по Ульяновской области (далее УМВД России по Ульяновской области) признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия.

В обоснование иска указал, что в 2018 году он был принят на службу в УЭБиПК УМВД России по Ульяновской области, должность оперуполномоченного. В июле 2022 года он занимал прежнюю должность и имел звание капитан полиции. Каких-либо претензий к нему со сторону руководства не было, о чем свидетельствует, в том числе, продвижение по службе и повышение в специальном звании.

04.07.2022 им был оформлен рапорт об увольнении по собственному желанию. Данный рапорт направлен в отдел кадров УМВД России по Ульяновской области.

26.07.2022 в отношении него следователем СО по Ленинскому району СУ СК России по Ульяновской области было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30, ч. 6 ст. 290 УК РФ.

27.07.2022 ему было предъявлено обвинение и в отношении него была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.

08.08.2022 ему стало известно, что со службы в УМВД России по Ульяновской области он уволен не по собственному желанию, а по не реабилитирующему основанию, якобы в связи с утратой доверия.

При этом приказ об увольнении ему не вручали, личных объяснений не отбирали. Ему ничего не известно о проводимой в отношении него проверки.

С увольнением он не согласен. Считает, что его уволили незаконно.

Просит признать приказ № 459 л/с от 08.08.2022 незаконны, восстановить его в прежней должности и уволить с формулировкой по собственному желанию по инициативе работника, взыскать с ответчика в его пользу денежное довольствие за период вынужденного прогула.

В судебном заседании истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи, требования и доводы искового заявления поддержал. Пояснил, что 01.08.2017 он приехал в г.Ульяновск для прохождения службы. Был принят на службу в УМВД России по Ульяновской области на должность оперуполномоченного. В данной должности находился три года, имел звание капитан полиции. Согласно контракту должен был отслужить пять лет. 04.07.2022 принял решение об увольнении по собственной инициативе. Написал рапорт и в этот же день отдал в канцелярию. Считает, что его уволили незаконно. 08.08.2022 был уволен с нарушением срока. Его должны были уволить 31.07.2022, либо через месяц после написания рапорта. В отношении него возбуждено уголовное дело, вину в совершении уголовного деяния не признает. Считает, что вина не доказана. 27.07.2022 к нему приезжали домой с обыском. Ему никто не запрещал встречаться с другими людьми. ФИО15 приходится ему другом. В отношении ФИО16 проводились оперативно-розыскные мероприятия. Поэтому оснований для увольнения по причине в связи с совершением проступка не имеется.

Представитель истца – адвокат Горобцов Ф.А. в судебное заседание не явился, извещался. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что обстоятельствами послужившими увольнению ФИО2 сведения, полученные в результате возбуждения уголовного дела. ФИО5 заинтересован в исходе уголовного дела, в своих показаниях опорочил ФИО1 ФИО6 приходится другом ФИО1 Данные сведения легли в основу увольнения ФИО1 Данные обстоятельства может оценить только приговор суда. 01.08.2017 ФИО1 подписал контракт сроком на пять лет. Рапорт об увольнении подал 04.07.2022. Уволен был 08.08.2022. Считает увольнение незаконным.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что 24 мая 2012 года между УМВД России по Ульяновской области и ФИО4 заключен контракт о прохождении службы в полиции, согласно пункту 2 которого ФИО4 обязуется выполнять обязанности по должности курсанта (слушателя) Нижегородской академии МВД России. По завершении обучения в Нижегородской академии МВД России 1 августа 2017 года между ФИО4 и УМВД России по Ульяновской области заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации сроком на 5 лет (пункт 7 контракта), т.е. до 1 августа 2022 года. Пунктом 15 контракта предусмотрено, что контракт может быть прекращен и расторгнут по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ФИО1 проходил службу в УМВД России по Ульяновской области с августа 2017 года, в должности оперуполномоченного отделения по борьбе с преступлениями в сфере налогообложения и банкротства отдела по борьбе с преступлениями в сфере финансовой деятельности УЭБиПК УМВД России по Ульяновской области с 25 декабря 2019 года. Приказом УМВД России по Ульяновской области от 5 августа 2022 года № 448 л/с принято решение о том, что ФИО1 подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Данный приказ реализован путем издания приказа начальника УМВД России по Ульяновской области от 8 августа 2022 года № 459 л/с, которым с ФИО1 расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона о службе. Основанием для увольнения ФИО1 послужили результаты служебной проверки, назначенной по информации, изложенной в рапорте начальника ОРЧ СБ УМВД от 28 июля 2022 года о возбуждении СО по Ленинскому району г. Ульяновска СУ СК России по Ульяновской области уголовного дела в отношении капитана полиции ФИО1 27 июля 2022 года по подозрению в совершении преступления в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ задержан капитан полиции ФИО1 В этот же день ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 6 ст. 290 УК РФ. 28 июля 2022 года в отношении ФИО1 Ленинским районным судом г. Ульяновска избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Согласно информации СО по Ленинскому району СУ СК России по Ульяновской области вина ФИО1 в совершении инкриминируемого преступного деяния подтверждается собранными в ходе следствия доказательствами: показаниями свидетелей ФИО9, ФИО13, ФИО10, ФИО11, ФИО6, очными ставками между ФИО1 с одной стороны, а также ФИО6 и ФИО11 с другой. Совокупностью доказательств подтверждается, что истцом совершены действия, которые противоречат требованиям, предъявляемым к профессиональному поведению и нравственно-этическим основам служебной деятельности сотрудника органов внутренних дел, вызвали сомнение в его беспристрастности, нанесли ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, поскольку являются поведением, недопустимым и несовместимым с нравственными качествами, которые государство и общество предъявляет к сотрудникам полиции. Допущенный ФИО1 проступок квалифицирован как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. По результатам служебной проверки принято решение о том, что ФИО1 подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона о службе (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Служебная проверка назначена начальником УМВД России по Ульяновской области 28 июля 2022 года на основании рапорта начальника ОРЧ СБ УМВД. В ходе проведения служебной проверки ФИО1 предложено дать письменные объяснения (объяснения от 3 августа 2022 года). Служебная проверка завершена 4 августа 2022 года, заключение служебной проверки утверждено начальником УМВД России по Ульяновской области в этот же день. В целях реализации выводов служебной проверки изданы приказы УМВД от 5 августа 2022 г. № 448 л/с «О чрезвычайном происшествии», который доведен до истца под роспись, а также от 8 августа 2022 г. № 459 «По личному составу», выписка из которого направлена по месту жительства истца. Как следует из материалов, служебная проверка в отношении истца была назначена и проведена в соответствии с Законом о службе, Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26.03.2013 г. № 161. Выводы проверки раскрывают как характер, так и тяжесть совершенного проступка. 4 июля 2022 года им оформлен рапорт об увольнении по собственному желанию, который не был реализован УМВД России по Ульяновской области. Регистрационных номера и даты рапорт не содержит. Резолюция непосредственного руководителя – начальника УЭБиПК УМВД России по Ульяновской области полковника полиции ФИО12 на рапорте истца позволяет сделать вывод о том, что рапорт поступил не ранее 5 июля 2022 года. В соответствии с частью 1 ст. 84 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнении. Рапорт ФИО1 подлежал рассмотрению в срок до 5 августа 2022 года. Однако до момента завершения срока рассмотрения рапорта ФИО1 об увольнении по собственному желанию в отношении него уже проведена служебная проверка (заключение служебной проверки от 4 августа 2022 года) и принято решение об увольнении по п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона о службе. Право выбора основания увольнения при наличии оснований увольнения в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, такому сотруднику органов внутренних дел законом не предоставлено. Действующим законодательством в сфере внутренних дел на УМВД России по Ульяновской области не возложена обязанность рассматривать рапорт сотрудника об увольнении по собственной инициативе и удовлетворять его при наличии фактов, дающих основания для его увольнения по порочащим основаниям. Довод истца о том, что ему не известно основание увольнения опровергается представленными материалами, в частности в соответствии с ч. 5 ст. 89 Закона о службе на ФИО1 оформлено представление к увольнению, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий. В представлении к увольнению имеется личная подпись истца. 4 августа 2022 года ФИО1 лично получено письмо УМВД России по Ульяновской области № 3/1386 об оставлении его рапорта от 4 июля 2022 года без удовлетворения, увольнению его по иному основанию, о чем свидетельствует его подпись. Кроме того, 8 августа 2022 года истец ознакомлен под расписку с приказом УМВД России по Ульяновской области от 5 августа 2022 г. № 448 л/с «О чрезвычайном происшествии». 8 августа 2022 года августа 2022 года по месту жительства (месту пребывания) сотрудника, указанному в личном деле ФИО1, заказной почтой направлена выписка из приказа УМВД от 8 августа 2022 года № 459 л/с, а также предложено прибыть в УМВД для получения трудовой книжки и ознакомления с приказом. 11 августа 2022 года в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области направлена выписка из приказа УМВД от 8 августа 2022 года № 459 л/с для ознакомления ФИО1 с выпиской и направления её в адрес УМВД. В связи с не поступлением из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в адрес УМВД вышеуказанной выписки из приказа с отметкой об ознакомлении ФИО1 УМВД России по Ульяновской области приняты дополнительные меры по ознакомлению ФИО1 с приказом УМВД от 8 августа 2022 года № 459 л/с путем вручения 14 сентября 2022 года под расписку ее копии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области под расписку. ФИО1 допустил неприемлемое поведение сотрудника полиции, чем вызвал сомнение в беспристрастности, соответствии высоким стандартам нравственности, нанес урон престижу, высокому званию сотрудника полиции. Приказом УМВД России по Ульяновской области от ??? июля 2022 г. № 452 л/с ФИО1 отстранен от выполнения служебных обязанностей с 29 июля 2022 года. В период отстранения ФИО1 от выполнения служенных обязанностей денежное довольствие не выплачивалось. Согласно справке ЦФО УМВД задолженность по выплате денежного довольствия, а также иных компенсационных выплат, в том числе при увольнении перед ФИО1 отсутствует. Компенсация вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования ФИО1 начислена, депонирована в сумме 57 534 руб. 37 коп.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в УМВД России по Ульяновской области с августа 2017 года, в должности оперуполномоченного отделения по борьбе с преступлениями в сфере налогообложения и банкротства отдела по борьбе с преступлениями в сфере финансовой деятельности УЭБиПК УМВД России по Ульяновской области - с 25 декабря 2019 года (л.д. 47,48).

Приказом УМВД России по Ульяновской области от 5 августа 2022 года № 448 л/с ФИО1 подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в создании компрометирующей ситуации при внеслужебных отношениях с гражданами, при которой стало возможно истребование денежных средств за незаконное покровительство) (л.д. 39-40).

Приказом УМВД России по Ульяновской области № 459 л/с от 08.08.2022 с ФИО1 расторгнут контракт и уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), 08.08.2022 (л.д. 41).

Данный приказ был направлен ФИО1 по адресу: <адрес>, что подтверждается квитанцией (л.д. 42,43).

Также 11.08.2022 выписка из приказа направлена в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области (л.д. 44). ФИО1 ознакомлен с приказом 14.09.2022, о чем свидетельствует его подпись (л.д. 45).

Основанием для увольнения ФИО1 послужили результаты служебной проверки, назначенной по информации, изложенной в рапорте начальника ОРЧ СБ УМВД от 28 июля 2022 года о возбуждении СО по Ленинскому району г. Ульяновска СУ СК России по Ульяновской области уголовного дела в отношении капитана полиции ФИО1 (л.д. 94).

Как следует из заключения служебной проверки по факту неправомерных действий сотрудника УЭБиПК УМВД России по Ульяновской области, оперуполномоченный УЭБиПК УМВД капитан полиции ФИО1 в период времени с 1 по 29 марта 2022 года неоднократно встречался на территории Ленинского района г. Ульяновска с гражданами ФИО6 и ФИО11, с которыми обменивался информацией, полученной через последних от гражданина ФИО13, непосредственно взаимодействовавшего с ФИО9, относительно обстоятельств получения денежного вознаграждения от последнего, передавал им указания о размере данного вознаграждения, угрозы ФИО9 о необходимости передачи данного вознаграждения для создания условий по нормальной деятельности подконтрольных ФИО9 юридических лиц и за непроведение в отношении подконтрольных последнему юридических лиц, а также в отношении ФИО9 проверочных мероприятий со стороны должностных лиц органов внутренних дел.

В период времени с 29 марта по 18 апреля 2022 года капитан полиции ФИО1 через вышеуказанных граждан: ФИО6, ФИО11 и ФИО13 предъявил ФИО9 требование о передаче ему (ФИО1) через указанных граждан денежных средств в размере 11 000 000 руб. единовременной выплаты, а также о необходимости в дальнейшем передавать ему через вышеуказанных лиц ежемесячно в качестве вознаграждения денежные средства в размере 500 000 руб., за создание условий по нормальной деятельности подконтрольных ФИО9 юридических лиц и за не проведение в отношении подконтрольных последнему юридических лиц, а также в отношении ФИО9, проверочных мероприятий со стороны должностных лиц органов внутренних дел.

18 апреля 2022 года ФИО13 по поручению ФИО1 в период времени с 11 час. до 11 час. 45 мин. в кафе «Кофе Бин», расположенном по адресу: <адрес>, получил от ФИО9 часть требуемых ФИО1 денежных средств в сумме 250 000 руб., для последующей передачи их ФИО1 через ФИО11 и ФИО6 в качестве вознаграждения. После получения вышеуказанных денежных средств ФИО13 задержан сотрудниками УФСБ России по Ульяновской области.

В ходе служебной проверки установлено, что капитан полиции ФИО1 создал компрометирующую ситуацию при внеслужебных отношениях с гражданами ФИО11 и ФИО6, при которой стало возможно истребование гражданином ФИО13 денежных средств от гражданина ФИО9 за покровительство предпринимательской деятельности последнего.

После получения вышеуказанных денежных средств ФИО13 задержан сотрудниками УФСБ России по Ульяновской области.

По результатам проведенных СО по Ленинскому району СУ СК России по Ульяновской области мероприятий 26 июля 2022 года в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 6 ст. 290 УК РФ (покушение на получение должностными лицом через посредника взятки в виде денег за незаконные действия (бездействие) в пользу взяткодателя, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица и если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиями (бездействию), с вымогательством взятки в особо крупном размере, если при этом преступление не было доведено до конца, по независящим от него обстоятельствам) (л.д. 32-38).

26.07.2022 следователем по особо важным делам следственного отдела по Ленинскому району г.Ульяновска СУ СК РФ по Ульяновской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 6 ст. 290 УК ПФ в отношении ФИО1 (л.д. 13).

27.07.2022 ФИО1 привлечен в качестве обвиняемого по данному уголовному делу и ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 6 ст. 290 УК ПФ (л.д. 22-23).

28.07.2022 Ленинским районным судом г.Ульяновска в отношении ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (л.д. 27-29).

В ходе проведения служебной проверки от ФИО1 03.08.2022 были отобраны объяснения (л.д. 113-115). Также он был опрошен в качестве подозреваемого 27.07.2022 (л.д. 118-122).

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Закона о службе, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Закона о службе).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона о службе при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о службе нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии со ст. 52 Закона о службе служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 указанного закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения. В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка - обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона о службе).

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161.

В соответствии с пунктом 5 Порядка служебная проверка может проводится, в том числе по решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России на региональном уровне (пункт 5).

Поручение о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения (пункт 14 Порядка).

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона о службе служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней (пункт 16 Порядка).

По результатам служебной проверки сотрудник, которому поручено ее проведение, обязан подготовить заключение и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке (подпункт 30.14 Порядка).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 9 статьи 51 Закона о службе).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.

Как следует из материалов дела, служебная проверка назначена начальником УМВД России по Ульяновской области 28 июля 2022 года на основании рапорта начальника ОРЧ СБ УМВД.

Причиной увольнения ФИО1 со службы послужил совершенный им проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в создании компрометирующей ситуации при внеслужебных отношениях с гражданами, при которой стало возможно истребование денежных средств за незаконное покровительство, который был подтвержден в ходе проведения служебной проверки.

Служебная проверка проведена в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 26.03.2013 № 161, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, установленные п. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» соблюдены.

Доводы стороны истца о том, что он должен был уволен на основании поданного им рапорта по собственному желанию, а не по инициативе работодателя, суд находит несостоятельными, поскольку ответчик при оценке полученных в ходе проверки сведений принимал во внимание особенности требований законодательства, предъявляемые к сотруднику полиции.

В соответствии с частью 1 ст. 84 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнении.

4 июля 2022 года ФИО1 оформлен рапорт об увольнении по собственному желанию, регистрационных номера и даты рапорт не содержит. На рапорте стоит резолюция непосредственного руководителя – начальника УЭБиПК УМВД России по Ульяновской области полковника полиции ФИО12

Рапорт ФИО1 подлежал рассмотрению в срок до 5 августа 2022 года.

С согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 84 Закона о службе).

В силу части 8 ст. 82 Закона о службе при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктом 3 части 3 статьи 82, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел.

Однако до момента завершения срока рассмотрения рапорта ФИО1 об увольнении по собственному желанию в отношении него уже проведена служебная проверка (заключение служебной проверки от 4 августа 2022 года) и принято решение об увольнении по п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона о службе. Право выбора основания увольнения при наличии оснований увольнения в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, такому сотруднику органов внутренних дел законом не предоставлено.

Действующим законодательством в сфере внутренних дел на УМВД России по Ульяновской области не возложена обязанность рассматривать рапорт сотрудника об увольнении по собственной инициативе и удовлетворять его при наличии фактов, дающих основания для его увольнения по порочащим основаниям.

В соответствии с подпунктом 348.1.1 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50, в последний день службы сотрудника кадровое подразделение знакомит под расписку сотрудника с приказом или выпиской из приказа об увольнении. Если в последний день службы сотрудник не ознакомлен с приказом или с выпиской из приказа об увольнении по причинам, не зависящим от действий соответствующего руководителя (начальника) и кадрового подразделения, по месту жительства (месту пребывания) сотрудника, указанному в его личном деле, направляется копия приказа (выписка из приказа) об увольнении.

04 августа 2022 года ФИО1 лично получено письмо УМВД России по Ульяновской области № 3/1386 об оставлении его рапорта от 4 июля 2022 года без удовлетворения, увольнении его по иному основанию, о чем свидетельствует его подпись.

Приказом УМВД России по Ульяновской области от 29 июля 2022 г. № 452 л/с ФИО1 отстранен от выполнения служебных обязанностей с 29 июля 2022 года (л.д. 176).

Согласно части 26 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если сотрудник обвиняется (подозревается) в совершении преступления и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, выплата денежного довольствия такому сотруднику приостанавливается.

Аналогичные требования установлены пунктом 96 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181.

С учетом изложенного в период отстранения ФИО1 от выполнения служенных обязанностей денежное довольствие не выплачивалось.

Согласно справке ЦФО УМВД задолженность по выплате денежного довольствия, а также иных компенсационных выплат, в том числе при увольнении перед ФИО1 отсутствует. Компенсация вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования ФИО1 начислена, депонирована в сумме 57 534 руб. 37 коп. (л.д. 177).

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России 31 марта 2021 г. № 181, выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

Выплата денежного довольствия ранее установленного пунктом 4 данного Порядка периода производится увольняемому сотруднику - в последний день службы (п. 5.4 Порядка).

В силу статьи 69 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования утвержден приказом МВД России от 10 января 2013 г. № 8.

При этом указанная денежная компенсация не входит в состав денежного довольствия, выплачиваемого увольняемому сотруднику в день службы, имеет компенсационный характер, производится в определенном порядке на основании приказа об увольнении. Выплата данной компенсации зависит от поступления органу внутренних дел бюджетных ассигнований.

С учетом изложенного, совокупностью доказательств подтверждается, что ФИО1 совершены действия, которые противоречат требованиям, предъявляемым к профессиональному поведению и нравственно-этическим основам служебной деятельности сотрудника органов внутренних дел, вызвали сомнение в его беспристрастности, нанесли ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, поскольку являются поведением, недопустимым и несовместимым с нравственными качествами, которые государство и общество предъявляет к сотрудникам полиции.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования ФИО1 к УМВД России по Ульяновской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия не подлежащими удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ульяновской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2022