Постановление по делу № 5-977/2023 от 06.12.2023

Дело №5-977/2023

91RS0001-01-2023-006399-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 декабря 2023 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым (адрес суда: <...>) Тощева Елена Александровна, рассмотрев поступившие из Керченской транспортной прокуратуры материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ, -

установил :

Керченской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверкой исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в деятельности обособленного подразделения «Центр обеспечения транспортной безопасности» ФГУП «Крымская железная дорога», выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.10 ст.1, ст.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ (далее – Закон №16-ФЗ), под транспортной безопасностью подразумевается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств (далее – ТС) от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от таких актов.

Согласно ч.1 ст.4 Закона №16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

К субъектам транспортной инфраструктуры, в соответствии с пп.9 ст.1 Закона №16-ФЗ, относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС или использующие их на ином законном основании.

Статьей 8 Закона №16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ, для ОТИ, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В целях реализации указанных положений Закона №16-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ железнодорожного транспорта (далее – Требования).

В соответствии с пп.«ж» п.5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны в отношении ОТИ реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для ОТИ 1 и 2 категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр ОТИ и ТС, для ОТИ 3 и 4 категорий - в течение одного года со дня включения в реестр ОТИ и ТС.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ 3 категории (железнодорожные станции, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, а также участки железнодорожных путей) помимо выполнения требований, предусмотренных п.5 Требований, обязан оснастить ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

- выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах ОТИ.

В соответствии с п.12 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ 3 категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) помимо выполнения требований, предусмотренных п.5 Требований, обязан воспрепятствовать проникновению в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, а также на критические элементы ОТИ подготовленного нарушителя и оснастить ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ (на железнодорожном вокзале);

- видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности;

- видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности.

Кроме того, согласно п.36 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ 3 и 4 категорий (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) при уровне безопасности помимо выполнения требований, предусмотренных п.5 Требований, обязан воспрепятствовать проникновению на критические элементы ОТИ подготовленного нарушителя, а также оснастить ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеофиксацию в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности;

Вопреки указанным требованиям, не реализованы планы обеспечения транспортной безопасности и не выполнены мероприятия по оснащению периметровым ограждением и системой видеофиксации в отношении следующих ОТИ:

- железнодорожная станция Керчь;

- железнодорожная станция Владиславовка;

- железнодорожная станция Керчь-Южная;

- железнодорожная станция Керчь-Порт;

- железнодорожная станция Феодосия;

- железнодорожный мост (длина 33,67м) через Шакульскую балку на 43км перегона Семь Колодезей – Останино;

- железнодорожный мост (длина 32,7м) через суходол на 65км перегона Пресноводная – Чистополье;

- железнодорожный мост (длина 30,7м) через суходол на 5км перегона Керчь - Керчь Южная;

- железнодорожный мост (длина 28,1м) через суходол на 25км перегона Петрово - Семь Колодезей;

- железнодорожный мост (длина 34,45м) через суходол на 116км перегона ФИО1 – Феодосия;

- железнодорожный мост (длина 52м) через Северо - Крымский канал на 6км перегона Владиславовка – Петрово;

- железнодорожный мост (длина 40,15м) через Северо-Крымский канал на 57км перегона Разъезд 50км – Краснофлотская;

- железнодорожный мост (длина 25,35м) через реку Булганак на 63км перегона Краснофлотская – Новофедоровка.

Согласно п.14 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 №227 (далее – Приказ), основаниями для пересечения объектами досмотра физическими лицами границ технологического сектора зоны транспортной безопасности или критического элемента ОТИ или ТС, а также их нахождения на территории соответствующих частей зоны транспортной безопасности, являются:

- наличие у таких лиц постоянных пропусков или разовых пропусков и документов, удостоверяющих личность, оформленных в установленном порядке, действующих на момент проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

- отсутствие у таких лиц запрещенных или ограниченных для перемещения предметов и веществ, включенных в Перечни, за исключением случаев, когда возможность перемещения соответствующих предметов и веществ предусмотрена Приказом;

- выполнение такими лицами требований по соблюдению транспортной безопасности.

В нарушение указанных требований законодательства, на территорию грузового двора железнодорожной станции Керчь, входящей в границы зоны транспортной безопасности указанного ОТИ, допускается проход лиц, не имеющих пропусков. Досмотровые мероприятия не обеспечиваются. Как следствие, в ходе мероприятий, проводимых сотрудниками Службы в <адрес> ФСБ России по <адрес> и <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ допущен беспрепятственный проход на грузовой двор тест-объекта.

Согласно сведениям, размещенным в Реестре ОТИ и транспортных средств на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта, субъектом транспортной инфраструктуры в отношении вышеуказанных ОТИ является ФГУП «Крымская железная дорога», зарегистрированное по адресу: <адрес>.

Таким образом, указанным юридическим лицом не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности.

Частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Административная ответственность за повторное совершение указанного административного правонарушения предусмотрена ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополь Республики Крым, от 19.04.2023 по делу №5-149/2023 юридическое лицо ФГУП «Крымская железная дорога» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 14.06.2023 указанное постановление оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Керченской транспортной прокуратурой нарушения законодательства о транспортной безопасности выявлены после вступления указанных судебных решений в силу.

При вышеизложенных обстоятельствах бездействие юридического лица ФГУП «Крымская железная дорога» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, по квалифицирующему признаку «Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное повторно по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния».

В ходе рассмотрения дела представитель ФГУП «КЖД» - ФИО2 подала заявление о прекращении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Прокурор Волков В.В. в судебном заседании пояснил, что в действиях предприятия имеется состав правонарушения, что подтверждается результатом проведенной проверкой.

Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ФГУП «Крымская железная дорога», состава административного правонарушения предусмотренного ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; акт (справка) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении ФГУП «КЖД».

Таким образом, в действиях юридического лица – ФГУП «КЖД» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, согласно ст.4.1 КоАП РФ представляется возможным назначенного наказания в виде административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Оснований для освобождения от административной ответственности или для прекращения настоящего дела не усматривается.

На основании ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья -

постановил :

Признать Федеральное государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымская железная дорога» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 910201001), расположенное по адресу: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: федеральный бюджет (реквизиты для перечисления: УИН ФССП России 32282000230000466119, наименование получателя: УФК по Республике Крым (ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, л/с <***>), ИНН получателя; 7702835613, КПП получателя: 910201001, OKTMO получателя: 35701000, счет получателя: 03100643000000017500, корреспондентский счет банка получателя 40102810645370000035, КБК 32211601111019000140, наименование банка получателя: Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК банка получателя: 013510002.

Разъяснить, что в силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: Тощева Е.А.