Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
районный суд в составе:
председательствующего судьи Водяниковой М.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пьяных А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора , предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации , Отделу образования и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению « средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению школы системами оповещения и управления эвакуацией,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор , действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации , Отделу образования и МКОУ « средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению школы системами оповещения и управления эвакуацией.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки за соблюдением законодательства, направленного на обеспечение безопасности в образовательных учреждениях района выявлены нарушения действующего законодательства в области обеспечения безопасности условий обучения и воспитания обучающихся, а именно то, что МКОУ « средняя общеобразовательная школа», относящаяся к объектам 4 категории опасности, не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в школе, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Поэтому просит обязать Администрацию , являющуюся учредителем школы, Отдел образования , осуществляющей ее финансирование, обеспечить финансирование работ по оборудованию МКОУ « средняя общеобразовательная школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в школе, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установив срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а последнего оборудовать школу системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в школе, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установив срок в 3 месяца со дня финансирования указанных работ.
В судебном заседании помощник прокурора Шадров А.Е. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить.
В судебное заседание представители ответчиков: МКОУ « средняя общеобразовательная школа», и Отдела образования не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела были своевременно уведомлены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.
С учетом изложенного суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей ответчиков, поскольку ими доказательств наличия уважительных причин для неявки суду представлено не было, а их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Выслушав помощника прокурора Шадрова А.Е., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктами 3 и 5 статьи 9 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, как вопросы местного значения в сфере образования.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Закона - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 того же Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объекта (п. 6 Требований).
Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой, второй, третьей и четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные в п. 24 Требований, предусматривающими в числе прочего оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации
Помимо названных правовых актов требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Выполнение требований указанного пункта СП 118.13330.2022 согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня национальных стандартов …» и ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ является обязательным.
В судебном заседании установлено, что учредителем и собственником имущества МКОУ « средняя общеобразовательная школа» является муниципальный район «» , функции и полномочия которого осуществляет , что подтверждается учредительными документами (уставом) школы и выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно устава МКОУ « средняя общеобразовательная школа» имущество, переданное школе его собственником, закрепляется за ней на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение школы осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы, в том числе переданных из бюджета (п.п. 6.1-6.2 устава).
Кроме того, как следует из Положения об отделе образования , являющегося ее отраслевым (функциональным) органом, осуществляющим оказание муниципальных услуг и исполнение предусмотренных действующим законодательством РФ муниципальных полномочий органов местного самоуправления муниципального района «» в сфере образования, данный отдел в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции также как и школа, и администрация района, осуществляет создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных организациях, разрабатывает и осуществляет комплекс мер по социально-правовой защите, охране здоровья обучающихся и работников муниципальных образовательных организаций, координирует деятельность образовательных организаций района по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности, вместе с тем, обладает исключительными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует перечень подведомственных отделу получателей бюджетных средств, составляет и утверждает бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств получателями бюджетных средств, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности и бюджетные сметы подведомственных учреждений, ведет реестр расходных обязательств, вносит предложения по совершенствованию материально-технической базы подведомственных учреждений, а также по формированию и изменению сводной бюджетной росписи, определяет в установленном порядке нормативные затраты на оказание подведомственным учреждениям муниципальных услуг (выполнение работ), на содержание соответствующего имущества подведомственных учреждений, выступает главным распорядителем бюджетных инвестиций в части приобретения оборудования, муниципальными заказчиками которого являются подведомственные отделу учреждения.
Таким образом финансово-хозяйственная деятельность МКОУ « средняя общеобразовательная школа» осуществляется его собственником – муниципальным районом «» за счет бюджетных средств, полномочия по распоряжению которыми принадлежат в связи с вышеуказанным положением Отделу образования .
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № здание школы, расположенной по , в , закреплено на праве оперативного управления за МКОУ « средняя общеобразовательная школа» и согласно справки Отдела образования указанной школе в соответствии приведенными выше требованиями по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоена четвертая категория опасности.
Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в принадлежащем МКОУ « средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления здании школы, были установлены нарушения, выразившиеся в необорудовании школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит п. 24 Требований и пп. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009».
Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и нашли свое подтверждение в судебном заседании представленной Отделом образования информацией, содержащей данные об оборудовании школы лишь микрофоном, предоставляющим возможность информирования обучающихся и работников образовательного учреждения лишь в ручном режиме и отсутствии п. 24 Требований и пп. 6.48 СП 118.13330.2012 систем оповещения и управления эвакуацией.
Вопросы обеспечения оснащения и оборудования образовательных учреждений указанными системами оповещения и управления эвакуацией, является одной из видов деятельности, направленными на предупреждение терроризма и ликвидацию его последствий.
Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, является в силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов, решаемых муниципальными и городскими округами.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ - к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Как уже было указано выше, финансовое обеспечение деятельности МКОУ « средняя общеобразовательная школа» осуществляется за счет средств бюджета , главным распорядителем которого является отдел образования .
Вместе с тем, ни муниципальным районом (администрацией района), ни отделом образования мер к финансированию МКОУ « средняя общеобразовательная школа» для выполнения работ, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности школы, как объекта, отнесенного к четвертой категории опасности, не приняло, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья обучающихся, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.
Суд считает, что принятие вышеуказанных и предусмотренных действующим законодательством в качестве обязательных к выполнению мер безопасности, является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиками не устранены и что учредителем и собственником имущества школы является «» , который в лице и уполномоченного им Отдела образования обеспечивает финансово-хозяйственную деятельность МКОУ « средняя общеобразовательная школа», как подведомственного учреждения, а также тот факт, что отдел образования, как главный распорядитель бюджетных средств, не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий, при недостаточности финансирования, суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом с учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд находит заявленные прокурором сроки для исполнения ответчиками установленных действующим законодательством обязательств разумными и обоснованными.
В связи с этим суд считает обязать МКОУ « средняя общеобразовательная школа» оборудовать школу системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев со дня финансирования соответствующих работ, а администрацию и отдел образования администрации обеспечить финансирование работ по оборудованию МКОУ « средняя общеобразовательная школа» данными системами оповещения и управления эвакуацией в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленный прокурором иск удовлетворить в полном объеме.
Обязать Администрацию (ОГРН – №, ИНН - №) и Отдел образования (ОГРН - №, ИНН - №) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оборудования МКОУ « средняя общеобразовательная школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение « средняя общеобразовательная школа» (ОГРН – №, ИНН - №) оборудовать объект - МКОУ « средняя общеобразовательная школа», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 (трех) месяцев со дня финансирования указанных работ и Отделом образования .
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья М.И. Водяникова