Решение по делу № 2-107/2025 от 07.05.2025

Дело № 2-107/2025

УИД: 34RS0013-01-2025-000101-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка

Волгоградской области 7 мая 2025 года

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ливенцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Донцовой Е.В.,

с участием истца – заместителя прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкина А.О.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Даниловского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделки.

Основанием для обращения в суд послужила проведенная прокуратурой района проверка соблюдения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено следующее.

Администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области с ФИО1 заключены: договор аренды №с от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 266 109 кв.м., с кадастровым номером №; договор аренды №с от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка площадью 80 459 кв.м., с кадастровым номером №545; договор аренды №с от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1 003 750 кв.м., с кадастровым номером №; договор аренды №с от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 20 033 кв.м., с кадастровым номером №506.

Согласно п. 1.1 вышеуказанных договоров срок аренды земельных участков установлен на 3 года с даты подписания договора.

Между тем, предоставление данных земельных участков в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО1 имея личное подсобное хозяйство, не являясь ИП и главой КФХ, не вправе претендовать на указанные земельные участки, общей площадью 137 га (1 370 351 кв.м.), что многократно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для сенокошения и животноводства, ввиду установленного ст. 1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004 № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» Кроме того земельные участки предоставлены ФИО1 с нарушением положений.

Указание в договорах аренды земельных участков ФИО1 в качестве гражданина не свидетельствует о том, что фактически спорные земельные участки испрашивались им и были необходимы исключительно для личных нужд.

Таким образом, спорные договоры аренды земельных участков не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушают установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягают на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными в силу ничтожности, а полученные по данным договорам земельные участки подлежат возврату арендодателю.

В связи с чем просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №с от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки: прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №; признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № № от 14.02.2023, с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки: прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №; признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №с от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером № заключенный между администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки: прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №; признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №с от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки: прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Заместитель прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкин А.О. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о признании исковых требований, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, разъяснены и понятны. Также просила суд рассмотреть дело без её участия.

Ответчик – ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав на то, что в настоящее время его мать оформила статус ИП и будет осуществлять свою деятельность на этих земельных участках.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу ч. 7 ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от т 10.11.2020 N П/04, вид разрешенного пользования сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135 "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.04.2011 года N 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135 "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному знаку либо право ведения деятельности в нем.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 04.04.2003 года N 112 "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Частью 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004 N 957-ОД (ред. от 15.12.2011) "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области", максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.

Из части 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ следует, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для сенокошения (л.д. 27).

По результатам рассмотрения данного заявления, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка земель сельскохозяйственного назначения ФИО1» (л.д.26), между администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №с от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, кадастровый номер земельного участка №495, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сенокошение, площадью 266 109 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.16-18).

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок арендатором ФИО1 принят в пользование, что подтверждено актом приема- передачи земельного участка (л.д.25).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 266109+/-4514 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет ограничение прав в виде аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для животноводства (л.д. 38).

По результатам рассмотрения данного заявления, на основании постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка земель сельскохозяйственного назначения ФИО1» (л.д.37), между администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №с от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, кадастровый номер земельного участка №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для животноводства, площадью 80459 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.28-30).

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок арендатором ФИО1 принят в пользование, что подтверждено актом приема- передачи земельного участка (л.д.36).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 80459+/-99 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, имеет ограничение прав в виде аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-34).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под сенокошение и выпас скота (л.д. 53).

По результатам рассмотрения данного заявления, на основании постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка земель сельскохозяйственного назначения ФИО1» (л.д.52), между администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №с от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, кадастровый номер земельного участка №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: под сенокошение и выпас скота, площадью 1003750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.43-45).

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок арендатором ФИО1 принят в пользование, что подтверждено актом приема- передачи земельного участка (л.д.51).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1003750+/-8766 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеет ограничение прав в виде аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-49).

По результатам рассмотрения данного заявления, на основании постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка земель сельскохозяйственного назначения ФИО1» (л.д.65), между администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №с от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, кадастровый номер земельного участка №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: под сенокошение, площадью 20033 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № (л.д.56-58).

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок арендатором ФИО1 принят в пользование, что подтверждено актом приема- передачи земельного участка (л.д.64).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20033+/-1238 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, имеет ограничение прав в виде аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-62).

Материалами дела достоверно подтверждается и не опровергается ответчиком, что ФИО1 не является главой КФХ и не вправе претендовать на аренду земельного участка площадью 137 га (1 370 351 кв.м.), так как максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в связи с чем, суд считает необходимым требования о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента её совершения.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время его мать оформила статус ИП не имеет правового значения и не влияет на результат рассмотрения настоящего спора, связанного с признанием недействительными заключенных им договоров аренды.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделки подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделки, – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №с от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области и ФИО1. Применить последствия недействительности ничтожной сделки: прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №. Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 14.05.2025.

Председательствующий подпись. Ливенцева Е.В.