Дело № 2-1778/2025
50RS0033-01-2025-001384-76
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 мая 2025 года
Орехово-Зуевский городской суд Московской области
В составе федерального судьи Судаковой Н.И
при помощнике судьи Лифановой Е.М.
с участием представителя истца по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства социального развития Московской области к ФИО2 ФИО7 о взыскании выплаченной по социальному контракту государственной социальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
Министерство социального развития <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании выплаченной по социальному контракту государственной социальной помощи. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, в соответствии с которым ФИО2 планировала заняться торговлей товарами, представила бизнес-план по открытию магазина молдов и сопутствующих товаров. Решением Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности на 12 месяцев с выплатой денежных средств в размере 350000 руб. в сроки, установленные Программой социальной адаптации. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством социального развития <адрес> в лице начальника Окружного управления социального развития № ФИО3 и ФИО2 заключен социальный контракт, предметом которого является предоставление государственной социальной помощи в соответствии с <адрес> №-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <адрес>» в рамках взаимодействия между Уполномоченным органом и Заявителем по реализации программы социальной адаптации (приложение № к социальному контракту), в целях стимулирования активных действий Заявителя (и членов его семьи) по преодолению трудной жизненной ситуации (пункт 1.1); государственная социальная помощь предоставляется на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (пункт 1.2). На основании пункта 3.2. контракта заявитель обязан: выполнять мероприятия программы социальной адаптации в полном объеме и установленные сроки (пункт 3.2.1); предпринимать активные действия по преодолению трудной жизненной ситуации и выходу из нее с целью дальнейшего перехода на самообеспечение (пункт 3.2.2); осуществлять целевое расходование денежных средств на выполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (пункт 3.2.3); возмещать Уполномоченному органу неправомерно полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта в случае установления данного факта Уполномоченным органом (пункт 3.2.5); взаимодействовать с Уполномоченным органом, осуществляющим сопровождение настоящего контракта и предоставлять сведения о ходе исполнения мероприятий программы социальной адаптации с периодичностью и в сроки, установленные в ней (пункт 3.2.6); ежемесячно предоставлять в Уполномоченный орган документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств (пункт 3.2.8). В соответствии со статьей 7.1 контракта, социальный контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до ДД.ММ.ГГГГ, а по обязательствам, срок выполнения которых превышает указанный срок, до полного исполнения сторонами обязательств. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выплачена государственная социальная помощь на основании социального контракта единовременно в размере 350000 руб. Согласно пункту 8.3 контракта, социальный контракт может быть прекращен в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными (п. 8.3.1.1); нецелевого расходования заявителем денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта (п. 8.3.1.2). На основании пункта 2.1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Согласно пунктам 4 и 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <адрес>» в целях предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта при реализации мероприятий программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности гражданин, с которым заключается социальный контракт, обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления Уполномоченным органом факта нецелевого использования гражданином указанных денежных средств; ежемесячно представлять в Уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. ФИО2 условия социального контракта и мероприятия программы социальной адаптации не выполнила, по причинам, не являющимися уважительными, документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств, а именно счета, счета-фактуры и иные документы, на основании которых осуществлялась оплата основных средств в Окружное управление социального развития № не предоставила, допустила нецелевое расходование денежных средств. В нарушение пунктов 3.2, 3.2.10(2) контракта ФИО2 документы, подтверждающие факт расходования денежных средств, выплаченных по социальному контракту, не представила, документально подтверждено 197724 руб., документы, подтверждающие целевое использование денежных средств на оставшуюся сумму 152276 руб., не представила. Решением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прекращена государственная социальная помощь на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением ответчиком условий социального контракта и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено уведомление о возврате денежных средств, выплаченных по социальному контракту. До настоящего времени требования истца в добровольном порядке ответчиком не исполнены. Просит взыскать с ФИО2 в пользу Министерства социального развития <адрес> выплаченную государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 350000 руб.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования полностью поддержал.
Ответчик ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, иск не оспорила, поэтому суд считает подлежащим удовлетворению ходатайство представителя истца о заочном производстве по делу.
Право суда рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки, закреплено в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Таким образом, при отсутствии на начало судебного заседания документов, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание, суд вправе рассмотреть исковое заявление в отсутствие ответчика.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).
Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Частью 2.1 статьи 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта на мероприятия по выходу из трудной жизненной ситуации на территории <адрес> назначается в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <адрес>» и Порядком назначения государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).
На основании части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <адрес>» получателями государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величин прожиточных минимумов (величины прожиточного минимума), установленных (установленной) в <адрес> для основных социально-демографических групп населения (соответствующей основной социально-демографической группы населения).
В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона государственная социальная помощь, в том числе оказываемая на основании социального контракта, назначается гражданам по месту их жительства или по месту их пребывания.
В силу пунктом 2 части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 3 189/2013-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <адрес>» государственная социальная помощь, оказываемая на основании социального контракта, назначается на срок действия социального контракта, заключенного с гражданином, исходя из программы социальной адаптации, предусматривающей мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
Указанный выше Порядок устанавливает процедуру и условия назначения и выплаты отдельным категориям граждан государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, установленной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <адрес>», а также правила проведения оценки эффективности и мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением руководителя территориального структурного подразделения Министерства социального развития <адрес> (далее - территориальное подразделение Министерства) или уполномоченного им должностного лица категориям граждан, имеющих место жительства или место пребывания в <адрес>, указанным в части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <адрес>».
В силу пункта 48 Порядка в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 47 настоящего Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта прекращается, а социальный контракт с заявителем расторгается Министерством в одностороннем порядке.
Пунктом 61 Порядка установлено, что Территориальное подразделение Министерства досрочно в одностороннем порядке прекращает социальный контракт в случае: смерти заявителя; невыполнения (неисполнения, несвоевременного исполнения) заявителем условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, установленных пунктом 47 настоящего Порядка; нецелевого расходования заявителем денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями действующего социального контракта; установления факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем заявителю (семье заявителя) имуществе на праве собственности или несвоевременном извещении об изменении указанных заявителем сведений; невыполнения на протяжении месяца заявителем условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации по уважительным причинам, установленным пунктом 47 настоящего Порядка, и при недостижении взаимного согласия о внесении изменений в программу социальной адаптации, с учетом рекомендаций Комиссии; предоставления недостоверных документов, подтверждающих факт целевого расходования средств; потери заявителем трудоспособности; потеря заявителем дееспособности; представления недостоверных документов, выезда заявителя на постоянное место жительства за пределы <адрес>; призыва заявителя на военную службу по мобилизации.
Согласно пункту 66 Порядка полученная государственная социальная помощь на основании социального контракта должна быть использована заявителем, заключившим социальный контракт, на выполнение мероприятий программы социальной адаптации, на цели и в сроки ею установленные.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
На рассмотрение комиссии ответчиком представлен бизнес - план на открытие магазина «Магазин молдов и сопутствующих товаров».
Решением Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством социального развития <адрес> и ФИО2 заключен социальный контракт, предметом которого является предоставление государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <адрес>» в рамках взаимодействия между Уполномоченным органом и Заявителем по реализации программы социальной адаптации, в целях стимулирования активных действий Заявителя (и членов его семьи) по преодолению трудной жизненной ситуации.
Пунктом 2.2 социального контракта на Уполномоченный орган возложены обязанности, в том числе осуществить заявителю денежную выплату для ведения предпринимательской деятельности; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями настоящего социального контракта.
В соответствии с пунктом 3.2 социального контракта ФИО2 обязана: выполнять мероприятия программы социальной адаптации в полном объеме и установленные сроки, предпринимать активные действия по преодолению трудной жизненной ситуации и выходу из нее с целью дальнейшего перехода на самообеспечение; осуществлять целевое расходование денежных средств на выполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; извещать Уполномоченный орган об изменениях, являющихся основанием для назначения либо продолжения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности), в течение 14 дней со дня наступления указанных изменений; возмещать Уполномоченному органу неправомерно полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта в случае установления данного факта Уполномоченным органом; взаимодействовать с Уполномоченным органом, осуществляющим сопровождение настоящего социального контракта и представлять сведения о ходе исполнения мероприятий программы социальной адаптации с периодичностью и сроки, указанные в ней; обеспечить доступ для обследования Уполномоченным органом материально-бытовых условий проживания Заявителя (его семьи); ежемесячно представлять в Уполномоченный орган документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); встать на учет в налоговом органе по <адрес> в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в Уполномоченный орган подтверждающие документы; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); ежемесячно представлять в Уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации; представлять в Уполномоченный орган сведения о своих доходах (доходах своей семьи) за три месяца, следующие за месяцам окончания срока действия социального контракта; представлять по запросу Уполномоченного органа информацию об условиях своей жизни (условиях жизни своей семьи) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; уведомить Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации и (или) предпринимательской деятельности в период действия социального контракта.
Согласно пункту 7.1 социального контракта, контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ, а по обязательствам, срок выполнения которых превышает указанный срок, до полного исполнения сторонами обязательств.
Согласно плану мероприятий по социальной адаптации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ регистрируется в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приобретает основные средства с целью ведения предпринимательской деятельности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно информирует органы социальной защиты населения о выполнении мероприятия программы социальной адаптации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставляет сведения о своих доходах (доходах своей семьи) за 3 месяца, следующие за месяцем окончания срока действия социального контракта; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставляет информацию об условиях своей жизни (условиях жизни своей семьи) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировалась в Межрайонной ИФНС № по <адрес> в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выплачена государственная социальная помощь на основании социального контракта в размере 350000 руб.
Как следует из материалов дела, на выделенные истцом денежные средства ФИО2 приобрела основные средства на общую сумму 197724 руб., что подтверждается представленными в материалы дела товарными чеками.
Остаток средств, нереализованных по выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта, составил 152276 руб. Платежных документов о целевом расходовании указанной суммы по социальному контракту суду не представлено и в материалах дела таких документов не имеется.
На основании приказа Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прекращена государственная социальная помощь по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ в связи с несвоевременным исполнением условий социального контракта и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление о возврате денежных средств, выплаченных по социальному контракту. До настоящего времени денежные средства истцу не возвращены.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что социальный контракт заключен на осуществление ФИО2 индивидуальной предпринимательской деятельности, а денежные средства выплачены на выполнение мероприятий программы социальной адаптации - открытие магазина «Магазин молдов и сопутствующих товаров».
Между тем, ФИО2 условия социального контракта не исполнила, предпринимательская деятельность ответчиком не ведется, заявленный при обращении за государственной социальной помощью магазин не открыт, факт реализации денежных средств по контракту по назначению в судебном заседании не нашел своего документального подтверждения.
Поскольку ФИО2 в нарушение условий социального контракта не исполнила принятые на себя обязательства по предоставлению в срок ежемесячных отчетов о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих обстоятельства, препятствующие реализации предусмотренных программой мероприятий за указанный период, целевое использование денежных средств документально не подтвердила, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с ФИО2 ФИО8 (СНИЛС №) в пользу Министерства социального развития <адрес> (ИНН №, ОГРН №) выплаченную по социальному контракту государственную социальную помощь в сумме 350 000 руб. (триста пятьдесят тысяч руб.)
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Судья: Судакова Н.И.
Мотивированное определение изготовлено 14 мая 2025 г.