16RS0051-01-2024-018968-69
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
П.Лумумбы ул., д.48, г.Казань, <...>, тел. <***>
http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Казань
25 февраля 2025 года дело № 2-1024/2025
Советский районный суд города Казани в составе:
председательствующего судьи Глейдман А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление по организации ритуальных услуг Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» об устранении нарушения прав собственника земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 с учетом последующих уточнений исковых требований обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани об устранении нарушений прав собственника земельного участка, выраженных в установлении санитарно-защитной зоны кладбища «Царицынское» с включением в эту зону принадлежащего истцу земельного участка, путем возложения на МКУ «Управление по организации ритуальных услуг Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» обязанности в течение шести месяцев обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработанной по новому проекту санитарно-защитной зоны с корректировкой границ земельного участка истца.
В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят>, уч<адрес изъят>. Имея намерение начать на земельном участке строительство индивидуального жилого дома, истец направил в Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем в ответном уведомлении от 20 мая 2024 года указано на недопустимость размещения на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно схеме планировочных ограничений Генерального плана г. Казани земельный участок частично находится в санитарно-защитной зоне кладбища «Царицынское», в которой строительство запрещено. Истец указывает, что установление санитарно-защитной зоны накладывает на истца ограничения, связанные с возможностью использования земельного участка, не позволяет использовать его по целевому назначению. Так, согласно сведениям ЕГРН какие-либо обременения, ограничения в отношении земельного участка отсутствуют, видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, местоположение границ земельного участка уточнено.
В судебном заседании представитель истца исковые требования подержал.
Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. Ранее в судебном заседании иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель МКУ «Управление по организации ритуальных услуг Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление.
Представитель Исполнительного комитета МО г. Казани в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещался, сведений об уважительности причин неявки не представил.
Представитель третьего лица МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета города Казани» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался, о причинах неявки суд не уведомил.
Суд, руководствуясь положениями статей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще уведомленных о времени и месте слушания данного дела, в порядке заочного производства.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Из дела следует, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят> площадью 677 кв.м. Сведения о регистрации права собственности на земельный участок внесены в ЕГРН <дата изъята>.
Имея намерение осуществить строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, истец обратился в Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
В ответном уведомлении от <дата изъята> истцу было указано на недопустимость размещения на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В числе прочих оснований ответчик указал, что размещение индивидуального жилого дома недопустимо, поскольку согласно схеме планировочных ограничений Генерального плана г. Казани земельный участок частично находится в санитарно-защитной зоне кладбища «Царицынское», в которой строительство запрещено.
Вместе с тем суд соглашается с доводом истца о том, что данное обстоятельство не может являться препятствием к реализации им правомочий собственника по пользованию земельным участком, в том числе путем возведения на участке жилого дома.
Так, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером <номер изъят> имеет вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома».
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, статье 7 ФИО1 закона от <дата изъята> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам органов местного самоуправления муниципальных районов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года <номер изъят>, земельный участок истца расположен в территориальной зоне Ж1 – зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки.
Земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», то есть предназначен для застройки и развития населенного пункта, следовательно, применительно к нему истец как собственник земельного участка не лишен права возводить на нем жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как указывалось, согласно схеме планировочных ограничений Генерального плана г. Казани земельный участок частично находится в санитарно-защитной зоне кладбища «Царицынское».
Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (часть 5 статьи 30).
В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).
Пункт 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (далее – СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-3) предусматривает, что в соответствии с требованиями названного закона вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования – санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
В соответствии с классификацией СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-3 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью до 10 га относятся к объектам IV класса с ориентировочно санитарно-защитной зоной 100 м.
Из содержания пункта 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-3 следует, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V класса опасности осуществляется решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
В соответствии пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-3 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах последних, регламентирован Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее – Правила), из содержания пункта 3 которого следует, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки (пункт 5 Правил).
Положения СанПиН 22.2.1./2.1.1.1200-3 действуют в части, не противоречащей Правилам.
Согласно пункту 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.01.2024 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.
Согласно подпункту 2 пункта 16.1 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в ЕГРН. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.
Как видно из материалов дела, на территории <адрес изъят> на земельных участках с кадастровыми номерами <номер изъят> расположено кладбище «Царицынское» площадью 5,7272 га, однако граница санитарно-защитной зоны которого на данный момент в предусмотренном законом порядке не установлена, при этом согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 минимальное расстояние от границ земельного участка, принадлежащего истцу, до границ земельного участка, на котором расположено кладбище «Царицынское», составляет 81 м.
Перечисленные обстоятельства установлены в рамках административного дела <номер изъят> по административному иску ФИО2 к МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании уведомления незаконным, обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
При этом суд указал, что в отсутствие установленных границ санитарно-защитной зоны кладбища «Царицынское» Исполнительным комитетом МО г. Казани правомерно учтены ориентировочные границы указанной санитарно-защитной зоны и, принимая во внимание, нахождение земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> на территории указанной санитарно-защитной зоны кладбища, оспоренное уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по причине нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища соответствует действующим санитарным правилам и является законным.
Решение, принятое по данному делу <дата изъята>, в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу.
Следовательно, данные обстоятельства в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оспариванию либо повторному доказыванию не подлежат.
Вместе с тем Исполнительный комитет МО г. Казани в уведомлении от 20 мая 2024 года указал на недопустимости размещения на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> объекта индивидуального жилищного строительства.
При этом из представленных МКУ «Управление по организации ритуальных услуг Исполнительного комитета МО г. Казани» сведений следует, что на сегодняшний день границы расчетной санитарно-защитной зоны не установлены. До внесения сведений в ЕГРН необходимо выполнить мероприятия в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, в том числе лабораторные исследования. Указанные мероприятия выполняются по мере выделения соответствующих денежных средств из бюджета г. Казани.
Из дела также следует, что в отношении проекта санитарно-защитной зоны и на основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Татарстан» от 16 декабря 2016 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан выдано санитарно-эпидемиологическое заключение.
Поскольку до настоящего времени границы расчетной санитарно-защитной зоны не установлены, а нахождение земельного участка в ориентировочных границах зоны препятствует истцу в использовании земельного участка по целевому назначению, иск подлежит удовлетворению в части возложения на МКУ «Управление по организации ритуальных услуг Исполнительного комитета МО г. Казани» обязанности обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан с заявлением на установление санитарно-защитной зоны кладбище «Царицыно», разработанной по новому проекту санитарно-защитной зоны, с корректировкой границ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом характера мероприятий, подлежащих выполнению, на ответчика возлагается обязанность исполнить решение в течение трех месяцев с момента его вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Управление по организации ритуальных услуг Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» об устранении нарушения прав собственника земельного участка удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление по организации ритуальных услуг Исполнительного комитета МО г. Казани» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан с заявлением на установление санитарно-защитной зоны кладбище «Царицыно», разработанной по новому проекту санитарно-защитной зоны, с корректировкой границ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>
В удовлетворении иска ФИО3 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани об устранении нарушения прав собственника земельного участка отказать.
Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Советского
районного суда г. Казани /подпись/ А.А. Глейдман
Копия верна. Судья А.А. Глейдман