75RS0010-01-2023-000402-92
Дело №2-190/2023
Решение
именем Российской Федерации
пгт. Забайкальск 19 апреля 2023 года
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Васендина С.Ф., при секретаре судебного заседания Быковской Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Забайкальского района Забайкальского края Юрьева В.В. в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Забайкальская топливно-энергетическая компания" (далее АО "ЗабТЭК") об обязании совершить определённые действия,
установил
Заместитель прокурора Забайкальского района Забайкальского края Юрьев В.В. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО "ЗабТЭК" об обязании совершить определённые действия. В обоснование иска истец указал, что 21.01.2023 года из строя вышло электрооборудование на водозаборных колонках №1, №2, №5, №6, №8, на участке водоснабжения в районе скважины "Хлебзавода" п. Забайкальск. В связи с тем, что водозабор колонок не производился, перемерзла подача воды из скважины "Хлебзавода" п. Забайкальск. С 21.01.2023 на данном участке прекращено водоснабжение, под отключение попали водозаборные колонки №1 и №2 обеспечивающие водоснабжение жителей домов по улицам Красноармейская, Даурская, Пионерская, Комсомольская и Партизанская п. Забайкальск Забайкальского района Забайкальского края. При этом у АО "ЗабТЭК" имелась возможность перевода водозаборных колонок на ручной режим работы с целью беспрерывного обеспечения водоснабжения жителей вышеуказанных улиц п. Забайкальск. Однако указанные меры предприняты не были, в результате чего подача воды на водозаборной колонке № 1 не обеспечена.
До настоящего времени возобновление водоснабжения на участке в районе скважины "Хлебзавода" п. Забайкальск в полном объёме не проведено, а именно последствия аварийной ситуации, повлекшей промерзание сети водоснабжения на водозаборной колонке № 1 не устранено.
Таким образом, АО "ЗабТЭК" фактически не принимает мер по восстановлению водоснабжения на участке сетей в районе скважины "Хлебзавода", а именно на водоколонке №1.
На основании концессионного соглашения от 05.10.2019, заключенного между Администрацией городского поселения "Забайкальское", АО "ЗабТЭК", Губернатором Забайкальского края объекты водоснабжения, включая участок сетей водоснабжения в районе скважины "Хлебзавода", переданы в пользу концессионера АО "ЗабТЭК" на срок 5 лет.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 –ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ст.220 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
На основании ст.3 Закона №115-ФЗ пользование имуществом на основании концессионного соглашения возлагает на концессионера обязанность создать и (или) реконструировать определенное эти соглашением имущество, право собственности, на которое принадлежат или будет принадлежать концеденту, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения.
В то время как по договору аренды арендатор владеет и пользуется имуществом арендодателя за плату, поддерживает имущество в исправном состоянии, производит за свой счёт текущий ремонт и несёт расходы на содержание имущества (ст.ст. 606, 616 ГК РФ).
Исходя из требований п.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Таким образом, АО "ЗабТЭК" договорные обязательства по оказанию коммунальных услуг водоснабжения населения надлежащим образом не исполняются, меры по восстановлению водоснабжения на водозаборной колонке № 1 возникшей в результате аварийной ситуации, возникшей 21.01.2023, не принимаются.
Бездействия АО "ЗабТЭК" нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятные условия проживания и оказания коммунальных услуг надлежащего качества.
С учётом изложенного истец просит обязать АО "ЗабТЭК" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по восстановлению водоснабжения на водозаборной колонке №1.
В судебном заседании старший помощник прокурора Былков А.С. исковые требования поддержал полностью, по основаниям в нём изложенным.
Представитель ответчика АО «ЗабТЭК», о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Свои возражения на исковое требование не представил.
Третье лицо- представитель Администрации городского поселения «Забайкальское», о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который закрепляет обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства (абзац второй статьи 11).
Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся в частности организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п.п. 2, 4, 9 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 21.07.2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В соответствии с п.1, п.1.1 ст.3 указанного Федерального закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.
В силу пунктов 3,4, 6 ч.2 ст.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в ч.3.7 ст.13 настоящего Федерального закона; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг.
Как установлено судом, 04.10.2019 года муниципальное образование городское поселение "Забайкальское муниципального района "Забайкальский район" (концедент) и акционерное общество "Забайкальская топливно-энергетическая компания" (концессионер), а также Забайкальский край в лице Губернатора Забайкальского края заключили концессионное соглашение, по которому АО "ЗабТЭК" передано недвижимое имущество, подлежащее реконструкции и эксплуатации согласно Приложению N 1 (Объект соглашения).
В соответствии с п.1.1 Концессионного соглашения, АО "ЗабТЭК" обязался за свой счёт и (или) за счёт привлечённых средств осуществить мероприятия по реконструкции и (или) модернизации Объекта соглашения, а также осуществлять с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения и иного имущества деятельность по производству, передачи, распределению водоснабжения в границах муниципального образования городского поселения "Забайкальское".
Согласно Приложению №1 к Концессионному соглашению городское поселение "Забайкальское" передало АО "ЗабТЭК" по акту приема-передачи имущества от 04.12.2019 года в числе других объектов, водораздаточные колонки №1,2,3,5.
Из приложения №3 Концессионного соглашения следует, что АО "ЗабТЭК" обязался произвести реконструкцию водовода от скважины "Хлебзавода" с заменой трубопровода протяженностью 170 м. (п.3).
В соответствии с соглашением, АО "ЗабТЭК" обязан использовать (эксплуатировать) Объект соглашения в целях и в порядке, которые установлены Концессионным соглашением; осуществлять Концессионную деятельность и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия Концедента, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и Концессионным соглашением; при осуществлении концессионной деятельности поддерживать Объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить текущий ремонт, осуществлять иные действия, необходимые для исполнения обязательств по Концессионному соглашению. В случае обнаружения недостатка после начала эксплуатации созданного или реконструированного объекта Концессионер обязан самостоятельно произвести все необходимые действия по устранению такого недостатка, одновременно принимая все необходимые меры для того, чтобы такие действия не затрудняли и не являлись необоснованным препятствием для непрерывного осуществления Концессионной деятельности (пункты 3.1.2, 3.1.3, 8.8, 9.4.1, 9.4.6 Концессионного соглашения).
В свою очередь городское поселение "Забайкальское муниципального района "Забайкальский район" обязано в пределах своих полномочий оказывать Концессионеру содействие при исполнении им своих обязанностей; возместить расходы Концессионера, подлежащие возмещению в соответствии с законодательством, действующим на дату заключения концессионного соглашения, и не возмещенные на дату истечения концессионного соглашения (п.3.2.4, 3.2.6 Концессионного соглашения).
Срок действия Концессионного соглашения составляет 5 лет (п.5.2).
Проведенной прокуратурой Забайкальского района проверкой установлено, что 21.01.2023 года из строя вышло электрооборудование на водозаборных колонках №1, №2, №5, №6, №8, на участке водоснабжения в районе скважины "Хлебзавода" п. Забайкальск. В связи с тем, что водозабор колонок не производился, перемерзла подача воды из скважины "Хлебзавода" п. Забайкальск. С 21.01.2023 на данном участке прекращено водоснабжение, под отключение попали водозаборные колонки №1 и №2 обеспечивающие водоснабжение жителей домов по улицам Красноармейская, Даурская, Пионерская, Комсомольская и Партизанская п. Забайкальск Забайкальского района Забайкальского края. До настоящего времени возобновление водоснабжения на участке в районе скважины "Хлебзавода" п. Забайкальск в полном объёме не проведено, последствия аварийной ситуации, повлекшей промерзание сети водоснабжения на водозаборной колонке № 1 не устранено.
Установленные судом обстоятельства приводят суд к выводу, что не принятие мер по восстановлению водоснабжения на участке сетей в районе скважины "Хлебзавода", а именно на водоколонке №1, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также требования санитарно-эпидемиологического законодательства об обеспечении населения население городских и сельских поселений питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Проанализировав содержание Концессионного соглашения от 04.10.2019 года, во взаимосвязи с указанными выше нормами законодательства и установленными судом обстоятельствами, суд приходит к выводу, что обязанность по производству ремонту водоколонки №1 возложена на концессионера АО "ЗабТЭК".
При таком положении суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Определяя срок выполнения решения суда, суд учитывает, что в соответствии с заданием и основными мероприятиями по созданию Объекта соглашения на 2020-2023 года Концессионным соглашением предусмотрена реконструкция водовода от скважины "Хлабзавода" (Приложение №3), а также необходимость своевременного восстановления прав неограниченного круга лиц и соглашается с требованием прокурора о возложении на ответчика обязанности провести работы по ремонту водоснабжения на колонки №1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ и пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Согласно подпункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Поскольку ответчик АО "ЗабТЭК" не освобожден от уплаты государственной пошлины, с него подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 173,194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования заместителя прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Забайкальская топливно-энергетическая компания" об обязании совершить определённые действия удовлетворить в полном объеме.
Обязать акционерное общество "Забайкальская топливно-энергетическая компания" провести работы по восстановлению водоснабжения на водозаборной колонке № 1 п. Забайкальск в срок - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с АО "ЗабТЭК" государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.Ф. Васендин.