11RS0002-02-2022-000798-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 г. пос. Воргашор, г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щипанова И.А.,

при секретаре судебного заседания Типнер О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2-713/2022 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО ГО «Воркута» о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат. В обосновании иска указала, что она обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» 01.06.2021 с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за переделами г. Воркуты по категории «работающие» с составом семьи 2 человека. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол № от ДД.ММ.ГГ. ФИО1 было отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, с датой подачи заявления с ДД.ММ.ГГ. по категории «работающие» с составом семьи 2 человека на основании п.п. «а» п. 12 (1) Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (прибытие в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностям после 01.01.1992). С данным решением истица не согласна, просит его отменить и обязать ответчика включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты.

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимал.

Представители ответчика – администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и третьего лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в судебном заседании участия не принимали, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии. В представленном отзыве указали, что находят требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», которыми установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно Правилам право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты), имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (п. «и» ст. 5 Правил в редакции, действовавшей до 16.07.2020).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

На основании ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Постановлением администрации муниципального образования городского округа «Воркута» № от ДД.ММ.ГГ. утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» № от ДД.ММ.ГГ. на основании которого ФИО1 отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, с датой подачи заявления с ДД.ММ.ГГ. по категории «работающие» с составом семьи 2 человека на основании п.п. «а» п. 12(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. № (прибытие в районы Крайнего Северна и приравненные к ним местности после ДД.ММ.ГГ.) и в признании участником ведомственной целевой программы, в соответствии с п.п. «а» п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. №.

Истица просит отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городского округа «Воркута», включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с датой подачи заявления с ДД.ММ.ГГ. по ктегрии «работающие» с составом семьи 2 человека.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 22.04.2014 № 916-О указал, что норма о праве на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет, как это следует из ее содержания, находится в нормативном единстве с абз. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предусматривающим, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, отвечающие следующим требованиям: прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий; не получавшие субсидий на эти цели.

Соответственно, норма, предусматривающая возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидами I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья, отменяет для них ограничения лишь по стажу работы.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Определение понятий место жительства и место пребывания даны в законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Согласно ст. 2 закона место пребывания гражданина не являющееся местом жительства жилое помещение, в которых он проживает временно; местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со справками, выданными управляющей компанией ООО «Воргашорсервис» ФИО1 с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Адрес обезличен; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Адрес обезличен, пгт. Воргашор, Адрес обезличен. В дальнейшем с ДД.ММ.ГГ. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: Адрес обезличен.

При этом, из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. работала в Открытом акционерном обществе «Лузская снабженческо-сбытовая база» в Адрес обезличен.

Оценивая установленные фактические обстоятельства, суд признает, что представленными доказательствами подтверждается временный выезд ФИО1 за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Выезд за пределы г. Воркуты на столь длительный срок носил временный характер.

Суд признает доводы представителей ответчиков об отказе во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты несостоятельными, поскольку выезд ФИО1 за пределы г. Воркуты носил временный характер, и в период времени с 1978 года по настоящее время она проживает в г. Воркуте.

Исходя из положений Федерального закона основанием для отказа в признании права на получение социальной выплаты, может являться выезд из района Крайнего Севера при смене места жительства. Выезд, не обусловленный изменением места жительства не может ограничивать право лиц, проживающих в районе Крайнего Севера на получение социальной выплаты для выезда из указанного района.

Фактические обстоятельства дела, установленные судом, не подтверждают изменение ФИО1 места жительства. Выезд в Адрес обезличен при регистрации в г. Воркуте Республики Коми и отсутствии места жительства не могут быть признаны судом как основание для утраты права на получение социальной выплаты.

Следовательно, ФИО1 не может быть лишена права на включение в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за переделами г. Воркуты по категории «работающие» с составом семьи 2 человека, поскольку прибыла в районы Крайнего Севера до 01.01.1992 и имеет трудовой стаж в районах Крайнего Севера более 15 лет.

Остальные доводы ответчика и третьего лица по существу сводятся к неправильному толкованию правовых норм, не содержат оснований, влекущих за собой отказ ФИО1 в постановке на учет по категории «работающие», поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании всеми представленными сторонами доказательствами в их совокупности.

Предоставление жилищной субсидии гарантировано государством. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований истца о праве состоять в очереди граждан, претендующих на получение субсидии для переселения из районов Крайнего Севера с конкретной даты, отвечает положениям конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту его социальных прав. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Таким образом, решением жилищной комиссии администрации муниципального образования городского округа «Воркута» истцу необоснованно отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья для переселения из районов Крайнего Севера.

На основании изложенного, суд, оценив добытые в судебном заседании доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГ. (протокол №, утвержденный постановлением администрации МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. №), в части отказа ФИО1 во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей, с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГ. по категории «работающие» с составом семьи 2 человека.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца через Воркутинский городской суд Республики Коми с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГ..

Председательствующий И.А. Щипанов