Решение по делу № 2-384/2022 от 14.10.2022 - о возложении обязанности проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

дело № 2-384/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

судьи Засимовского А.В.

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.

с участием представителя истца помощника Кашинского межрайонного прокурора Портновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-384/2022 по иску Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №3 о возложении обязанности проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта

установил:

Кашинский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кашинского городского округа Тверской области и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №3 указывая на то, что Кашинской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа №3 (далее - СОШ №3, Учреждение), не организован надлежащий уровень антитеррористической защищенности в соответствии с действующим законодательством. Установлено, что МБОУ СОШ №3 имеет утвержденный 25.11.2019 паспорт безопасности, согласно положений которого Учреждению присвоена 3 категория опасности, Акт обследования и категорирования Учреждения утвержден 25.10.2019. В соответствии с Актом обследования и категорирования МБОУ СОШ №3 в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Учреждения включены: - заключение договора на физическую охрану объекта с частной охранной организацией в срок до 25.10.2021; - оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до 01.09.2021. Вместе с тем, по настоящее время указанные в п.25 Требований мероприятия в образовательном учреждении в полном объеме не исполнены, а именно: не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны). В связи с изложенным, 14.01.2022 межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ СОШ №3 внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности. 17.02.2022 в межрайонную прокуратуру поступил ответ МБОУ СОШ №3 от 11.02.2022 №13 на представление, из которого следует, что требования, указанные в представлении межрайонного прокурора, не выполнены. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Кашинский городской округ. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области исполняет Отдел образования Администрации Кашинского городского округа. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области исполняет Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа. Невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории Учреждения, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций. Руководствуясь ч.1 ст.45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просил: 1. Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность обеспечить финансирование МБОУ СОШ №3, расположенной по адресу: <...>, для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно: 1) обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 2) оборудовать на 1 -м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 3) оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) до 30.06.2023.

2. Возложить на МБОУ СОШ №3, расположенной по адресу: <...>, обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно: 1) обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 2) оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 3) оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) до 30.09.2023.

В судебном заседании представитель истца Портнова Т.В. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске.

Ответчик, администрация Кашинского городского округа Тверской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Ответчик, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБОУ СОШ №3, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Отдел образования администрации Кашинского городского округа и Комитет по управлению имуществом администрации Кашинского городского округа надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая основания и доводы иска, суд приходит к выводу о том, что прокурор вправе обратиться в суд с данным иском.

Рассматривая исковые требования, судом учитывается, что в соответствие со ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5, 6 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которая призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно п.7 Концепции, субъектами противодействия терроризму являются, в том числе органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствие с подп. «д» п. 11 Концепции к одной из основных задач противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Также п. 15 Концепции указывает, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач, одной из которых является разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 21 Концепции основной мерой по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические

(разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 ФЗ №35 определено, что противодействие терроризму это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ч.1 ст.4 ФЗ №35).

Согласно п.4 ч.1 ст. 5.2 ФЗ №35 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.В соответствии с п.7.1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа.

Согласно п.9 ст.9 Устава Кашинского городского округа Тверской области, утвержденного решением Кашинской городской Думы от 07.12.2018 №36, к вопросам местного значения Кашинского городского округа Тверской области относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Кашинского городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п.1 Требований).

В соответствии с п.2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований).

В соответствии с п.п.6-11 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Судом установлено, что МБОУ СОШ №3 имеет утвержденный 25.11.2019 паспорт безопасности, согласно положений которого, Учреждению присвоена 3 категория опасности, Акт обследования и категорирования Учреждения утвержден 25.10.2019.

Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с Актом обследования и категорирования МБОУ СОШ №3 в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Учреждения включены: - заключение договора на физическую охрану объекта с частной охранной организацией в срок до 25.10.2021; - оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до 01.09.2021.

Вместе с тем, по настоящее время указанные в п.25 Требований мероприятия в образовательном учреждении в полном объеме не исполнены, а именно: не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

В связи с изложенным, 14.01.2022 межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ СОШ №3 внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности.

17.02.2022 в межрайонную прокуратуру поступил ответ МБОУ СОШ №3 от 11.02.2022 №13 на представление, из которого следует, что требования, указанные в представлении межрайонного прокурора, не выполнены.

Согласно п.п.1.6, 2.1, 4.6 Устава МБОУ СОШ №3, утвержденного приказом Отела образования Администрации Кашинского городского округа от 07.04.2021 №76, предметом деятельности Учреждения является обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ №3 свидетельствует о недостаточности денежных средств для исполнения требований антитеррористической защищенности.

Судом учитывается, что Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Кашинский городской округ. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области исполняет Отдел образования Администрации Кашинского городского округа. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области исполняет Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа.

Источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются: а) бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели; б) средства, поступающие от приносящей доход деятельности, в том числе добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц; в) другие источники в соответствии с законодательством РФ.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При этом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями ответчиков.

Невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории Учреждения, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора заявленных к Администрации Кашинского городского округа и к МБОУ СОШ №3 и необходимости их удовлетворения.

Учитывая требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и разрешая вопрос об определении срока, в течение которого следует выполнить указанные требования суд учитывает обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, учитывает время необходимое для проведения организационных мероприятий и действий по исполнению указанных обязанностей и считает возможным установить срок исполнения указанных обязанностей в соответствии со сроками указанными в требованиях истца, поскольку эти сроки являются разумными.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность обеспечить финансирование МБОУ СОШ №3, расположенной по адресу: <...>, для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно: 1) обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 2) оборудовать на 1 -м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 3) оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), в срок до 30.06.2023.

Возложить на МБОУ СОШ №3, расположенную по адресу: <...>, обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно: 1) обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 2) оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 3) оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), в срок до 30.09.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области со дня его принятия в окончательной форме.

Судья :

Решение в окончательной форме принято 21 октября 2022г.

Судья :