Дело № 2а-2018/2023

Поступило в суд 22.12.2022

УИД: 54RS0001-01-2022-010704-48

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 мая 2023г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Местеховской Е.В.

При секретаре Седюко Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения, возложении обязанности устранить нарушения, и взыскании судебной неустойки,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, просит признать незаконным отказ мэрии ... в обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ ...; обязать устранить нарушение прав; обязать обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на котором расположен гараж ... в гаражном кооперативе <данные изъяты>1», в целях дальнейшего образования для предоставления в собственность, для эксплуатации гаража; установить и взыскать неустойку в порядке ст. 308.3 ГК РФ в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки неисполнения решения суда.

В обоснование исковых требований административный истец указывает на то, что он является владельцем гаража ... в гаражном кооперативе ГСК «Каменка-1», расположенный по адресу: ..., ....

ДД.ММ.ГГГГ обратился в мэрию ... с заявлением об обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории на котором расположен гараж ... в <данные изъяты>1», в целях дальнейшего его образования для предоставления в собственность, для эксплуатации гаража.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ мэрии г. Новосибирска ..., согласно которому, истцу отказано в подготовке схемы расположения земельного участка и указано, что схема должна быть подготовлена кадастровым инженером.

Истец считает, что ответчиком необоснованно и незаконно отказано в подготовке схемы расположения земельного участка, в связи с чем его права нарушены.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержали по основаниям указанным в нем, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала письменные возражения, в которых указали, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействий.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно заочному решению мирового судьи 5 судебного участка Дзержинского судебного района ... от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 о признании права собственности на гаражный бокс удовлетворено, постановлено: «Признать право собственности ФИО1 на гаражный бокс ..., общей площадью 18,9 кв.м., инвентарный ..., расположенный по адресу: ..., ....

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Согласно техническому паспорту гаражный бокс ... по адресу: ... имеет площадь 18,9 кв.м.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем ГСК <данные изъяты>-1» ФИО1 является членом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и имеет гаражный бокс ..., площадью 24 кв.м. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паевой взнос за гаражный бокс руб. выплачен полностью. Также представлена членская книжка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) с особенностями, предусмотренными ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно пп.2,пп.3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ процедура предварительного согласования предоставления земельного участка является предшествующей по отношению к процедуре предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии со ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Между тем, в силу части 6 указанной статьи в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

Таким образом, порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены гаражи, являющиеся объектами капитального строительства, помимо положений главы V.1 ЗК РФ урегулирован специальной нормой права – ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой, утверждение схемы расположения земельного участка предусмотрено лишь в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148

Как следует из положений ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. (пункт 3)

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. (пункт 13)

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

ФИО1 обратился в мэрию г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ с заявлением, в котором просил обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории на котором расположен гараж ... в <данные изъяты>», в целях дальнейшего его образования для предоставления в собственность для эксплуатации гаража.

На данное обращение, административному истцу мэрией ... ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ за ... согласно которому ФИО1 разъяснены положения ст. 3.7 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», а также ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, кроме того, разъяснено что в связи с постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом ... в <данные изъяты>», мэрией будет принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка.

Статьей 33 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ «59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации».

На основании п.4 ст.5 указанного Федерального закона, ч.1 ст.218 КАС РФ, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в связи с рассмотрением обращения могут быть оспорены в суде.

В соответствии с ч.1 ст.9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч.1 ст.12 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч.3 ст.10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ был дан уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления, что административным истцом не обжалуется.

Кроме того, судом не установлено нарушения прав административного истца.

Действительно как установлено судом, испрашиваемый административным истцом земельный участок не образован и отсутствует проект межевания данной территории, в связи с чем. к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка необходимо приложить схему расположения земельного участка.

В тоже время мэрией ... ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории, ограниченной ..., перспективным продолжением ... и перспективным продолжением ..., в ..., согласно которому здания гаражей ГСК «КАМЕНКА-1» находятся в границах территории общего пользования (зоне парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования).

В связи с чем, имеются безусловные основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Поскольку согласно заявлению ФИО1 обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории на котором расположен гараж ... в <данные изъяты>» ему необходимо для дальнейшего его образования для предоставления в собственность, то ответ мэрии ... с разъяснением положений норм земельного и градостроительного законодательства не нарушают прав административного истца. При этом суд принимает во внимание, что оспариваемый ответ на заявление ФИО5 не содержит отказа в обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка.

При этом суд полагает необходимым отметить, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. Между тем в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не усматривается.

Требования ФИО1 о взыскании неустойки в порядке ст. 308.3 ГК РФ в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки неисполнения решения судом также были рассмотрены.

По смыслу п.1 ст. 308.3, п. 1 ст. 330 ГК РФ и разъяснений, приведенных в п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно разъяснений, изложенным в п. 30 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

В данном случая, предметом спора являлось оспаривание бездействия органа местного самоуправления в сфере публичных полномочий, следовательно, спор не носит гражданско-правового характера, при котором применяются положения ГПК РФ о судебной неустойки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения, возложении обязанности устранить нарушения, и взыскании судебной неустойки, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2023 года.

Судья (подпись) Е.В. Местеховская

Верно

Судья Е.В. Местеховская

Помощник судьи Т.А. Литвинова

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-2018/2023 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.