Дело № 2-270/2026

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 28 января 2026 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова Р.А.,

при помощнике судьи Кнышове С.Н.,

с участием:

представителя истца – заместителя прокурора Апшеронского района Съемщикова С.С.,

представителя ответчика – администрации <адрес> городского поселения Апшеронского района ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Апшеронского района, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации <адрес> городского поселения <адрес>, ККК об изменении основания и формулировки увольнения,

установил:

Прокурор Апшеронского района, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя исковые требования тем, что распоряжением главы администрации <адрес> городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ККК переведена на должность ... администрации <адрес> городского поселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, которую она замещала до своего увольнения. Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» к категории муниципальных служащих относятся в числе прочих главные специалисты. Частью 1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) определено, что муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. 23.10.2025 г. прокурором <адрес> ППП в соответствии с ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) принято решение об осуществлении проверки достоверностии полноты представленных служащей ККК сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения соблюдения ею ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки нормам антикоррупционного законодательства ККК сведения о доходах за 2024 год в 2025 году представителю нанимателя в лице общего отдела администрации <адрес> городского поселения <адрес> не представлены. Таким образом, в ходе проверки установлено, что ККК, замещая должность ... администрации <адрес> городского поселения <адрес>, умышленно не исполнила обязанность, предусмотренную ст. 8 Закона № 273-ФЗ, ч. 1.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ, чем допустила существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежала предусмотренную законом ответственность.

На основании изложенного просит обязать администрацию <адрес> городского поселения <адрес> внести следующие изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении ККК» заменить по тексту в пункте первом слова «по собственному желанию, статья 80 Трудового кодекса Российской Федерации» на «в связи утратой доверия, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

Представитель истца - заместитель прокурора Апшеронского района Краснодарского края в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Ответчик – представитель администрациии <адрес> городского поселения <адрес> в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчик ККК в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика – администрации <адрес> городского поселения <адрес>, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации <адрес> городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации <адрес> городского поселения <адрес> (далее – комиссия), утвержденным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиями Закона Краснодарского края от 30.12.2013 № 2875-КЗ «О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы,соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей», назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Сведения о доходах), неисполнения главным специалистом администрации <адрес> городского поселения <адрес> ККК по сообщению представителю нанимателя Сведений о доходах за 2024 год, проведение которой поручено комиссии.

Основанием для ее проведения послужило представление прокуратуры <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, внесенное главе <адрес> городского поселения <адрес> (исх. №), содержащее сведения о том, что ККК в рамках декларационной компании за 2024 год не представлены сведения о доходах.

Вместе с тем распоряжением главы администрации <адрес> городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ККК освобождена от замещаемой должности и уволена с муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию (на основании ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, материалы проверки переданы главе администрации, которой они 17.10.2025 г. (исх. №) направлены в прокуратуру Апшеронского района в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (поступили 20.10.2025 вх. № №), с докладом от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности окончания проверки ввиду увольнения служащей.

По итогам их рассмотрения 23.10.2025 г. прокурором <адрес> в соответствии с ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных служащей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения соблюдения ею ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В ходе проверки установлено следующее.

ККК распоряжением главы администрации <адрес> городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № переведена на должность ... администрации <адрес> городского поселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, которую она замещала до своего увольнения.

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 г. № 1243-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» к категории муниципальных служащих относятся в числе прочих главные специалисты.

Частью 1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) определено, что муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 1.1., п. 3.1.5 должностной инструкции муниципального служащего администрации <адрес> городского поселения <адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> городского поселения <адрес> должность ... администрации является должностью муниципальной службы. Указанный служащий обязан представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 25-ФЗ непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 9 ч. 1 ст 13 Закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Из содержания пп. 2 п. 13 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2025 году (за отчетный 2024 год) утвержденных Минтрудом России следует, что муниципальные служащие предоставляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Уточнение представленных сведений допускается в течение одного месяца (до 31 мая).

Вместе с тем, как показала проведенная проверка, вопреки вышеуказанным нормам антикоррупционного законодательства ККК сведения о доходах за 2024 год в 2025 году представителю нанимателя в лице общего отдела администрации <адрес> городского поселения <адрес> не представлены.

Согласно объяснению ККК, данному прокурору <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводимых прокуратурой района надзорных мероприятий, ДД.ММ.ГГГГ последняя подала сведения о доходах в общий отдел администрации <адрес> городского поселения. В связи с допущенными ошибками при их заполнении декларация о доходах возращена на доработку. В дальнейшем ККК сведения о доходах не сдала ввиду загруженности на работе.

Положениями ч. 1 ст. 13 Закона № 273-ФЗ установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом ч. 4 ст. 3 Закона № 273-ФЗ в качестве одного из основных принципов противодействия коррупции закреплена неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Кроме того, ч. 4 ст. 6 Закона № 273-ФЗ к числу мер по профилактике коррупции отнесено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу положений ч. 9 ст. 8 Закона № 273-ФЗ, ч. 2 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ, носящих императивный характер, невыполнение муниципальным служащим обязанности по предоставлению Сведений о доходах является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности по утрате доверия.

Аналогичная позиция изложена министерством труда и социального развития Российской Федерации в п. 1-2 приложения № 2 к письму от 15.04.2022 г. № 28-6/10/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (вместе с «Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (версия 2.0)», которым разъяснено, что к ситуациям, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение служащего в связи с утратой доверия, относится не представление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за исключением случаев, когда сведения не могли быть предоставлены по объективным причинам (например, нахождение в коме и др.). и когда служащий не обратился с заявлением о невозможности представить указанные сведения по объективным причинам.

При этом Конституционным Судом РФ отмечено, что такое правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции, основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства и не может расцениваться как нарушающее права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 № 340О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и частью 9 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 2 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

Согласно частям 3-4 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ материалы проверки направляются лицом, принявшем решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации, которыми по результатам их рассмотрения принимается решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В соответствии с ч. 16 ст. 13. 5 Закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

С учетом изложенного, проверкой установлено, что ККК, замещая должность ... администрации <адрес> городского поселения <адрес>, умышленно не исполнила обязанность, предусмотренную ст. 8 Закона № 273-ФЗ, ч. 1.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ, чем допустила существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежала предусмотренную законом ответственность.

При этом в ходе проводимой прокуратурой района проверки ею предпринимались меры направленные на сокрытие коррупционного проступка. Так, ККК представлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, датированная ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, в п. 3 Раздела 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указанной справки содержатся сведения о сумме поступивших на счет денежных средств в размере ... руб. и в качестве подтверждения указана выписка № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает вышеуказанные выводы.

Таким образом, оставление оснований и формулировки увольнения ККК в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении ККК» без внесения соответствующих изменений нарушают интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции – неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (ст. 3 Закона № 273-ФЗ),нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (ст. 1 Закона № 273-ФЗ), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Согласно ч. 9 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

Соответственно, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Гражданского кодекса процессуального Российской Федерации и согласно закрепленным в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Апшеронского района – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> городского поселения <адрес> внести следующие изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении ККК»:

Заменить по тексту в пункте первом слова «по собственному желанию, ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации» на «в связи с утратой доверия, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

Взыскать с ККК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ..., в доход муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2026 г.