РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2022 г. г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1863/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и заместителю Главы района по имуществу и архитектуре – руководителю КУМИ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в постановке на учет № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным иском к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и заместителю Главы района по имуществу и архитектуре – руководителю КУМИ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в постановке на учет многодетной семьи, указав при этом следующее.

Уведомлением Администрации м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги - в постановке на учет и о включении ФИО3 в реестр заявлений граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Основанием для отказа послужило отсутствие подтверждения постоянного проживания на территории Самарской области не менее пяти лет.

Административный истец полагает отказ в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку в период с 03.03.2017г. по 27.02.2019г. у ФИО3 была временная регистрация на территории Самарской области, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания. В период с 14.02.20219г. и по настоящее время у административного истца имеется постоянная регистрация на территории г.Тольятти.

С учетом изложенного, административный истец была вынуждена обратиться за защитой своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов в Ставропольский районный суд Самарской области с соответствующим административным исковым заявлением, в котором признать незаконным и отменить уведомление об отказе в постановке на учет № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное Администрацией м.р.Ставропольский Самарской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом. При этом воспользовалась своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. и диплома ДВС №, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ. № диплома ВСГ №, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Согласно представленному отзыву, полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в рамках ст.39.5 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельных участков на территории Самарской области гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в соответствии с ч.10 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005г. №94-ГД «О земле».

Согласно ч.6 ст.10.3 Закона Самарской области «О земле» Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по образованию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в ч.10 ст.9 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 12 и 12.1 настоящей статьи, ч.6 ст.9 настоящего Закона.

Порядок формирования очереди в отношении земельных участков, указанных в абзаце 1 ч.6 ст.10.3 Закона, определяется Законом Самарской области от 13.04.2015г. №37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Предоставление земельных участков осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают и поставлены на учет граждане, указанные в ч.10 ст.9 настоящего Закона.

Частью 1 статьи 2 вышеназванного Закона предусмотрен перечень документов, необходимых для постановки на учет, в том числе документы, подтверждающие факт постоянного проживания заявителя на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет, а именно:

- паспорт гражданина РФ, содержащий отметку о регистрации по месту жительства в Самарской области;

- решение суда об установлении факта проживания заявителя на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет.

Учитывая, что представленный ФИО3 паспорт, содержит сведения о регистрации по месту жительства на территории Самарской области с 14.02.2019г., основания для постановки ее на учет для получения земельного участка у администрации м.р. Ставропольский Самарской области отсутствовали.

Кроме того, при личном приеме ФИО3 было разъяснено, что для получения муниципальной услуги ей необходимо предоставить решение суда об установлении факта проживания на территории Самарской области не менее пяти последних лет.

Выслушав доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом был пропущен, поскольку обжалуемое уведомление принято 14.03.2022г. Административный истец обратилась с административным иском – 28.06.2022г., что подтверждается конвертом со штампом отправителя.

Административным истцом о восстановлении пропущенного срока, а также о причинах пропуска для подачи административного искового заявления, не заявлено.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о постановке на учет и о включении в реестр заявлений граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлена Законом Самарской области от 13.04.2015г.

В соответствии с ч.10 ст.9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005г. №94-ГД, земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном настоящей частью, осуществляется при наличии следующих условий:

граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются гражданами Российской Федерации;

граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав;

граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти последних лет;

дети граждан, имеющих трех и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными;

дети граждан, имеющих трех и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных организациях по очной форме обучения, либо достигли возраста 18 лет, но являются инвалидами и были признаны инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети граждан, имеющих трех и более детей, совместно проживают с гражданином, имеющим трех и более детей.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.2 Закона Самарской области от 13.04.2015г. №37-ГД факт постоянного проживания заявителя на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет можно подтвердить любым из перечисленных документов:

а) паспорта гражданина РФ, содержащий отметку о регистрации по месту жительства в Самарской области;

б) решение суда об установлении факта проживания заявителя на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет.

Указанный перечень документов, подтверждающих факт проживания на территории Самарской области не менее пяти последних лет, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, ели иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области представила относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель не проживает на территории Самарской области 5 и более лет.

Уведомление об отказе в постановке на учет содержит в себе все основания для принятия оспариваемого истцом решения.

Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, а также установив, что заявителем действительно не представлено документов, свидетельствующих о проживании на территории Самарской области, суд приходит к выводу о предоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа в постановке на учет и о включении в реестр заявлений граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Оценив указанные выше обстоятельства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области вынесен законно и обоснованно.

При этом, суд разъясняет административному истцу о возможности подачи заявления для установления факта проживания на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и заместителю Главы района по имуществу и архитектуре – руководителю КУМИ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в постановке на учет № от ДД.ММ.ГГГГ. – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья И.А. Милованов

Мотивированное решение составлено 04 августа 2022 года.