Постановление по делу № 5-805/2023 от 04.05.2023

14RS0№-41

5-805/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

____ 04 мая 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики ФИО11 Николаева Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица -должностного лица министра ФИО73 ФИО1 ФИО5,

установил:

____ и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики ФИО11 ФИО8 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО12 Республики ФИО1 М.А. по ст.17.7 КоАП РФ по факту неисполнения требований прокурора, выразившего в ненадлежащем рассмотрении представления от ____.

____ определением Якутского городского суда данное постановление возвращено прокурору.

Адвокат привлекаемого лица ФИО7 подал жалобу на определение суда, просит отменить и прекратить производство по делу, указывая, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в постановлении о возбуждении дела датой совершения правонарушения указано ____, а на 10 странице указано о поступлении ответа ____, при этом несогласие прокурора с ответом Министерства на представление не образует состав административного правонарушения. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившее в суд ____, было принято судом к производству и назначено к рассмотрению на ____, отложено на ____ в связи с неявкой лиц.

В судебном заседании прокурор ФИО8 постановление поддержала, ___.

Адвокат ФИО7 по ордеру, представитель ФИО9 не согласны с постановлением, ___.

Выслушав доводы представителей ФИО7, ФИО9, суд, исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения представителя прокуратуры ____, приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пункт 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона от ____ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о прокуратуре) определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

Согласно п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре определено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Согласно п. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре должностные лица органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Таким образом, выполнение требования прокурора является обязанностью, а не правом лица, которому направлено (вручено) требование.

Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности ___ Республики ФИО11 -___ положениям Закона «О прокуратуре» по результатам которой вскрыты факты ненадлежащего рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства». В целях устранения ранее выявленных нарушений Якутской природоохранной прокуратурой ФИО74 республики ФИО1 М.А. ____ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ___ РС (Я) надлежащим образом не рассмотрено, меры по устранению нарушений и по их недопущению впредь не приняты.

Ранее проведенной проверкой в деятельности ___ РС(Я) в сфере исполнения законодательства о реализации национальных проектов, законодательства о концессионных соглашениях и бюджетного законодательства вскрыты факты неполноты реализации полномочий по обеспечению согласованности и соответствия региональных проектов документов стратегического планирования.

Согласно п. 2 указа Главы PC (Я) от ____ 737 «Об организации проектной деятельности в Республике ФИО11», ответственным исполнительным органом государственной власти PC (Я) в части обеспечения согласованности и соответствия региональных проектов целям и задачам документов стратегического планирования является ___ РС (Я) в соответствии с п. 3.5 «Положения о министерстве экономики РС(Я) и его коллегии», утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 18 №, Министерство для реализации возложенных задач разрабатывает проекты программ и комплексных документов Главы Республики ФИО11 и Правительства Республики ФИО11 в области социально- экономического развития Республики ФИО11.

___ РС(Я) не обеспечивается полнота реализации полномочий в сфере нормативно-правового регулирования в программ и комплексных документов республики в области но-экономического развития РС(Я).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ____ №-« О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее — Закон № к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере стратегического планирования относятся обеспечение согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъектов Российской Федерации.

Одним из основных документов стратегического планирования в Республике ФИО11 -является Стратегия социально-экономического развития PC (Я) до 2032 года с целевым видением до № года, утвержденная Законом Республики ФИО11 от ____ №-VI (далее — ___)).

___

Таким образом, ФИО15 РС (Я) по состоянию на ____ не приняты меры, направленные на устранение выявленных природоохранной прокуратурой внутренних противоречий в вышеназванных региональных нормативных правовых актах, образующих коррупциогенный фактор, «нормативные коллизии», предусмотренный п. 3 п. п. «и» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от ____ №. В результате чего, создается ситуация, при которой допускается для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

В ответе на представление Якутской природоохранной прокуратуры ФИО16 РС (Я) от ____ исх. №/И-№ сообщено лишь о принятых ранее ____ году ФИО17 РС(Я) и ФИО18(Я) мерах по инициированию процедуры внесения изменений в ___). При этом по состоянию на ____ соответствующие изменения в Стратегию ___Я), региональный проект не внесены. А ФИО19 РС (Я) в ответе на представление сделан вывод о нецелесообразности и проблематичности внесения изменений в Стратегию ___ поскольку она утверждена Законом Республики ФИО11.

Таким образом, ФИО20 РС(Я) в лице ФИО4 ФИО76. не обеспечило принятие каких-либо мер, направленных на устранение указанных нарушений и приведение в соответствие противоречащих друг другу региональных нормативных правовых актов: отдельных положений Стратегии ___), региональный проект в сфере реализации национального проекта «ФИО21».

ФИО77 РС (Я) не обеспечивается полнота реализации полномочий по подготовке и заключению концессионного соглашения, отвечающего требования законодательства, надлежащий контроль за исполнением положений концессионного соглашения с ООО «ФИО22» от ____

Так, в силу пунктов 3.23,3.24,3.28 Положения о ФИО23 ФИО11 и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от ____ №, на ФИО24(Я) возложены функции по организации и подготовке и заключению концессионных соглашений в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами, по экспертизе и оценке проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации с применением механизма концессионных соглашений, на разных стадиях их организации.

В соответствии с указом Президента РФ от ____ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до № года» ФИО25 РФ утвержден паспорт национального проекта ФИО26», в структуру которого входит подпрограмма «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».

___

Проверкой установлено, что ООО «ФИО27» в соответствии с ч. 4.2 ст. 37 Федерального закона от ____ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ №) было представлено в ФИО35 PC (Я) предложение о заключении концессионного соглашения.

В течение предусмотренного ФЗ № срока в ФИО32 РС (Я) не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, на условиях, предусмотренных в предложении, от иных лиц, и Министерством ФИО31Я) принято решение от ____ №-ОД о заключении концессионного соглашения с ООО «ФИО28».

____ между ООО «ФИО29» и ФИО30 PC (Я) заключено концессионное соглашение «О проектирование, финансировании, строительстве и эксплуатации мусороперегрузочной станции с элементами сортировки мощностью № тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год, участка по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов в целях обработки твердых коммунальных отходов в Республике ФИО11» на сумму № рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от ____ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Правительство Российской Федерации утверждает примерные концессионные соглашения в отношении отдельных объектов концессионных соглашений.

Постановлением Правительства РФ от ____ № утверждено примерное концессионное соглашение в отношении объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов. Данным примерным концессионным соглашением не предусмотрено использование бюджетных средств на собственные нужды организации.

В результате согласования и подписания ФИО75 РС(Я) ФИО4 М.А. концессионного соглашения, допускающего нецелевое расходование бюджетных средств, произошло неправомерное расходование средств ООО «ФИО33» на собственные нужды в размере № № рублей.

Так, п. 13.2 концессионного соглашения предусмотрено, что плата Концедента используется Концессионером, в том числе на финансирование затрат по строительству объекта, указанного в Приложении 2 концессионного соглашения, и на уплату или возмещение расходов по уплате процентов за пользование заемными денежными средствами. Формулировка «в том числе» без определения конкретного вида расходов позволяет ООО «ФИО34» расходовать бюджетные средства на собственные нужды.

Данное положение не содержит конкретных целевых направлений расходования бюджетных средств противоречит постановлению Правительства РС(Я) от ____ № «О государственной программе Республики ФИО11 «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно- коммунальных услуг на ____ годы», в соответствии с которым бюджетные средства выделены именно на реализацию мероприятия «Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки мощностью № тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год, участка по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов в целях обработки твердых коммунальных отходов в Республике ФИО11». Бюджетные средства на содержание ООО «ФИО36» не предусмотрены, их расходование на содержание общества не соответствует принципу целевого характера использования бюджетных средств, установленного ст. 38 Бюджетного кодекса РФ.

___

Пунктом 3.72 положения о ФИО40 PC (Я), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от ____ № (далее Положение о Министерстве), установлено, что ФИО41 РС (Я)) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики ФИО11.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ____ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ №) концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее – концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Установленная п. 13.2 концессионного соглашения плата выплачена из бюджета PC (Я) в рамках регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» согласно постановлению Правительства РС(Я) от ____ № «О государственной программе Республики ФИО11 «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы», в соответствии с которым бюджетные средства выделены именно на реализацию мероприятия «Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки мощностью № тыс., тонн твердых коммунальных отходов в год, участка по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов в целях обработки твердых коммунальных отходов в Республики ФИО11».

Бюджетные средства на содержание ООО «ФИО42» не предусмотрены, их расходование на содержание общества не соответствует принципу целевого характера использования бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ, (согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Между тем, п. 13.2 концессионного соглашения предусмотрено, что плата Кондедента используется Концессионером, в том числе на финансирование по строительству объекта, указанного в Приложении 2 концессионного пения, и на уплату или возмещение расходов по уплате процентов за пользование заемными денежными средствами.

Формулировка «в том числе» позволяет ООО «ФИО43 расходовать бюджетные средства на цели, не связанные со строительством мусороперегрузочной станции, что нарушает публичные интересы PC (Я).

___

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчётность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

В силу ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Согласно ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетные средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объём средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели использования (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ).

Отдельные положения сделки ничтожны в силу п. 2 ст. 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) как нарушающие требования закона, иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы Республики ФИО11.

Отдельные положения Концессионного соглашения от ____, а именно пункты 13.2 является ничтожной сделкой, нарушает публичные интересы Республики ФИО11 в сфере бюджетного регулирования, а также противоречит существу законодательного регулирования данной сферы правоотношений, влечет произвольное расходование бюджетных средств и нарушение императивно установленного публичного порядка и, соответственно, невозможность оказания государственной поддержки лицам, отвечающим установленным критериям, а также нарушает права и интересы третьих лиц.

В результате заключения концессионного соглашения и предоставления ООО «ФИО45» денежных средств в размере № рублей ООО «ФИО44» получен доход в виде процентов от размещения на расчетном счете выделенных во концессионному соглашению денежных средств по договору банковского счета в сумме № рублей за период с ____ по ____.

___

В соответствии с п.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, отдельные положения концессионного соглашения прямо противоречат закону.

На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом пользовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных «бюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российский Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому значению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление вращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Таким образом, проведенной проверкой с привлечением ревизора ФИО48 РС(Я) установлено, что ООО «ФИО49» в нарушение целевого назначения выделенных в рамках концессионного соглашения средств на цели, связанные со строительством объекта - мусороперегрузочной станции расходовало свыше №. рублей.

Принцип целевого характера бюджетных средств согласно статье 38 БК РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводится до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их пользования.

____ Якутской природоохранной прокуратурой в адрес ФИО50 РС(Я) внесено представление об устранении рушений закона. По состоянию на ____ по акту прокурорского реагирования меры, направленные на устранение указанного нарушения не приняты.

____ ФИО53 РС(Я) сообщено о проведении служебной проверки, констатирован порядок заключения концессионного соглашения и сообщено об отсутствии нарушений со стороны ФИО51Я).

Организационно-распорядительный документ ФИО52 РС (Я) об усилении контроля за исполнением мероприятий концессионного соглашения не принят.

В нарушение требований п. п. 2.16, 3.6, 3.35, 3.36 Положения о ФИО78 Республики ФИО11 и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства РС(Я)от ____ № (далее "по тексту - Положение о ФИО79 РС(Я)), ФИО54(Я) ненадлежащим образом осуществляется оценка и анализ эффективности реализации государственных программ Республики ФИО11, не принимаются меры по вопросам совершенствования системы опенки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации государственных региональных программ.

В силу п. п.. 2.16, 3.16 Положения о ФИО55 РС(Я) на указанное Министерство возложены функции по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики ФИО11 по разработке государственных программ Республики ФИО11, оценке их эффективности, формированию проекта доклада Главы Республики ФИО11 о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики ФИО11 и их планируемых значениях на трехлетний период, а также разработке в пределах своей компетенции предложений по вопросам совершенствования системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Также согласна п. 3.35 Положения о ФИО56(Я), данное Министерство координирует работу по разработке и корректировке государственных программ Республики ФИО11, подготавливает заключения по проектам указанных -программ, разрабатывает и представляет на утверждение Главе Республики ФИО11 сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Республики ФИО11.

Проведенной ранее проверкой Якутской природоохранной прокуратуры РС(Я) установлено, подготовленные ФИО57(Я) доклады исполнения государственных республиканских программ в сфере обращения с отходами за период с 2019 по 2021 гол по реализаций подпрограммы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления», утвержденной постановлением Главы PC (Я) от ____ №, реализуемой в рамках национального проекта «ФИО80» содержат формальные выводы об эффективности реализации мероприятий государственной программы, в отсутствие первичных данных, подтверждающих фактическое достижение показателей.

Так, в сводном годовом докладе о ходе реализации и эффективности государственных программ за № год, утвержденном указом Главы PC (Я) от ____ №, содержатся выводы о том, что индикаторы по основному мероприятию выполнены в полном объеме, при этом не конкретизированы виды достигнутых показателей.

В докладе ____ год, утвержденном указом Главы PC (Я) от ____ №, содержатся выводы о достижении 9 показателей из 9 (3 из которых имеют нулевые значения), при этом данные показатели также не конкретизированы.

В докладе ____ год, утвержденном распоряжением Правительства РС(Я) от ____ 475-р, содержатся выводы о достижении 5 показателей из 5 (3 из которых имеют нулевые значения), в отсутствие конкретизации данных показателей. При наличии нулевых значений показателей Министерством эффективность реализации программных мероприятий оценена положительно. Кроме того, выводы о достижении показателей сделаны Министерством в отсутствие анализа первичных документов, подтверждающих исполнение.

Иной информации, кроме данных о количестве достигнутых показателей, в докладе не имеется (наименование и значение показателей, их фактическое достижение с учетом наличия подтверждающих документов).

В связи с чем, проведенной проверкой установлено, что фактически ФИО58 РС(Я) анализ эффективности реализации мероприятий выполняется поверхностно и формально, что не позволяет обеспечить достижение экономического эффекта от использования бюджетных средств на улучшение состояния законности в сфере обращения отходами производства и потребления.

По результатам рассмотрения представления Якутской природоохранной прокуратуры РС(Я), внесенного ____, ФИО81 РС(Я) в ответе от ____ сообщено, что в функции Министерства не входит проверка первичных данных об исполнении государственных программ. Соответственно, ФИО59(Я) ничего не принято для усовершенствования работы по осуществлению оценки и анализу эффективности государственных программ.

При этом, вопреки требованиям действовавшего в рассматриваемый период времени раздела II «Оценка эффективности реализации основных мероприятий» Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Республики ФИО11, утв. указом Главы РС(Я) от ____ № определено, что оценка эффективности реализации основных мероприятий осуществляется путем расчета коэффициента эффективности реализации каждого основного мероприятия.

Аналогичные требования предусмотрены п.п. 2.1,2.2 Порядка проведения - оценки эффективности реализации государственных программ Республики Саха г ^Якутия), утв. постановлением Правительства РС(Я) от ____ №.

___

Министерством не приняты организационно - распорядительные документы, какие-либо меры к устранению выявленных нарушений и их допущению впредь.

В нарушение ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» надлежащее рассмотрение принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона в установленный законом срок (один месяц) ФИО61 РС(Я) ФИО4 ФИО62 в Якутскую природоохранную прокуратуру направлено письмо о констатации имеющихся проблем в сфере реализации концессионного лишения, должные меры к устранению нарушений и их недопущению впредь не приняты.

Таким образом, по состоянию на ____ выявленные нарушения закона фактически не устранены.

В ходе проведения контрольной проверки установлено бездействие министра экономики Республики ФИО11, в части контроля за рассмотрением актов прокурорского реагирования и принятием конкретных мер устранению допущенных нарушений в установленный законом срок.

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения подтверждаются материалами проверки, в том числе ответом ФИО63 PC (Я) на представление от ____ №/И-08-7468.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (для должностных лиц).

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично.

Субъектом правонарушения является должностное лицо - ФИО64 Республики ФИО1 ФИО5, не обеспечивший в установленный срок контроль и организацию выполнения возложенных на ФИО66 Республики ФИО11 задач, не обеспечил контроль за своевременным и качественным рассмотрением актов прокурорского реагирования, не принял меры по организации мероприятий, направленных на устранение нарушений и их недопущение впредь.

Вина должностного лица состоит в том, что ФИО4 ФИО82. не обеспечила в установленный срок должный контроль за рассмотрением и исполнением представления об устранении нарушений федерального законодательства, и не предприняла зависящие от неё меры по их исполнению и организации мероприятий по фактическому устранению нарушений в сфере реализации национальных проектов, исполнении бюджетного законодательства, законодательства о концессионных соглашениях.

На основании указа Главы Республики ФИО11 от ____ №, ФИО4 ФИО83. назначена ФИО65 Республики ФИО11.

Согласно п. п. 2.1, 2.2. 2.4, 2.6, 2,8, 2.9.1, 3.2.1, 3.2.4, должностной инструкции министра экономики РС(Я), утвержденной председателем Правительства РС(Я) от ____, ФИО4 М.А. обеспечивает общее руководство деятельностью Министерства, исполнение законодательства, координацию и контроль деятельности заместителей министра, подведомственных Министерству учреждений, обеспечивает разработку и координацию политики по подготовке и заключению концессионных соглашений, координирует работу в сфере реализации национальных проектов.

Таким образом, ФИО67 Республики ФИО1 ФИО5 являясь уполномоченным должностным лицом, не обеспечила контроль за своевременным и качественным рассмотрением акта прокурорского реагирования, внесенного по результатам проверки реализации мероприятий национального проекта «ФИО68». Не приняла меры по организацию работы ФИО69 РС(Я) по устранению выявленных Якутской природоохранной прокуратурой нарушений, при этом заведомо зная, что представление прокуратуры обязательны к исполнению.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ____ (вопрос 19), установлено, что за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что неисполнение представления прокурора является основанием для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, бездействие министра экономики Республики Саха (Я) ФИО3 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Время совершения административного правонарушения – ____.

Место совершения административного правонарушения – Республика ФИО11, ____.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо ФИО84 РС (Я) ФИО4 ФИО70 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом, всех вышеприведенных обстоятельств, суд считает возможным назначить должностному лицу министру экономики РС (Я) ФИО4 ФИО71. административное наказание в виде административного штрафа в размере № руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо ФИО72 Республики ФИО2 ФИО5 - виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере в размере № руб.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

___

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО11 в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

___

Судья Л.А. Николаева