Дело № 12-27/2023

РЕШЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Каменск-Уральский

Судья Каменского районного суда Свердловской области Подгорбунских Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО «Каменский городской округ» №*** от <*** г.> ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 11-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Должностным лицом установлено, что <*** г.> в 12:30 час. на территории <адрес>, ФИО1 в границах своего земельного участка не осуществил своевременный покос травы и уборку сухой растительности, чем нарушил дополнительные требования пожарной безопасности, установленные Постановлением Главы Каменского городского округа от <*** г.> №*** «Об установлении особого противопожарного режима на территории МО «Каменский городской округ», на период действия особого противопожарного режима, чем нарушил ст. 11-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные по делу процессуальные нарушения.

В судебное заседание ФИО2 не явился, надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, доводы жалобы поддерживал.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Свердловской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на период действия особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении №*** от 31.05.2023 следует, что <*** г.> в 12:30 час. на территории своего земельного участка по адресу: <адрес>, ФИО1 не осуществил своевременный покос травы и уборку сухой растительности, чем нарушил дополнительные требования пожарной безопасности, установленные Постановлением Главы Каменского городского округа от 14.04.2023 № 649 «Об установлении особого противопожарного режима на территории МО «Каменский городской округ», на период действия особого противопожарного режима, чем нарушил ст. 11-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ.

На составление протокола об административном правонарушении №*** от 31.05.2023 ФИО1 не явился, был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени составления протокола.

13.06.2023 постановлением административной комиссии МО «Каменский городской округ» № 38/2023 от 13.06.2023 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 11-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

При рассмотрении дела ФИО1 не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеуказанных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен путем направления извещения почтовым отправлением, которое было принято в отделение почтовой связи 19.05.2023.

Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений установлен Приказом АО «Почта России» от 21 июня 2022 г. № 230-п (далее - Порядок).

Срок хранения почтовой корреспонденции исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления судебного почтового отправления в место вручения - отделение почтовой связи места нахождения (жительства) должника.

Дата прибытия судебного почтового отправления в место вручения определяется по штемпелю почтового отправления или по системе отслеживания регистрируемой почтовой корреспонденции на официальном сайте АО «Почта России».

Отчет об отслеживании отправления распечатывается и приобщается к материалам дела.

Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений установлен приказом АО «Почта России» от 21 июня 2022 года N 230-п.

В соответствии с абз. 6 пункта 11.2 названного Порядка почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются (абз. 9 пункта 11.2 Порядка).

Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня отделения почтовой связи после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения (абз. 10 пункта 11.2 Порядка).

Если последний день хранения регистрируемого почтового отправления, в том числе разряда «Судебное», выпадает на нерабочий день отделения почтовой связи, то он переносится на первый рабочий день отделения почтовой связи, следующий за выходным/нерабочим днем. Возврат регистрируемого почтового отправления должен быть произведен во второй рабочий день отделения почтовой связи, следующий за выходным/нерабочим днем отделения почтовой связи (абз. 1 пункта 11.2 Порядка).

Аналогичные требования к срокам хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» установлены пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234.

Из представленных материалов и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №***, которым Административной комиссией МО КГО в адрес ФИО1 было направлено извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, следует, что извещение в место вручения отправление прибыло 23 мая 2023 года в 10.31 часов; в этот же день в 18.31 часов неудачная попытка вручения адресату; 31 мая 2023 года в 14.21 - возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

Извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 было направлено по адресу: <адрес>. Обслуживание указанного адреса относится к почтовому отделению, расположенному по адресу: 623408, <адрес>. Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте АО «Почта России», график работы указанного отделения: понедельник - выходной, вторник-пятница с 10:00 до 19:00 час., суббота с 08:00 до 17:00 час, воскресенье- выходной.

С учетом содержания приведенного Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, а также графика работы почтового отделения, срок хранения в почтовом отделении места вручения указанного отправления надлежит исчислять со следующего дня после его поступления в место вручения - с 24 мая 2023 года (среда), поскольку дата поступления в место вручения 23 мая 2023 года; в указанный срок подлежат включению рабочие для почтового отделения дни 25, 26, 27 мая (четверг - суббота), а также 30, 31 мая, 1 июня (вторник - четверг) 2023 года (7 календарных дней). Датой возврата отправления должно быть 02 июня 2023 года.

Фактически срок хранения отправления в почтовом отделении не был соблюден и сокращен организацией почтовой связи на два дня, поэтому адресат ФИО1 был лишен возможности получить извещения по обстоятельствам, от него не зависящим, в связи с чем, названная почтовая корреспонденция не может считаться доставленной в адрес ФИО1 и расцениваться судом в качестве юридического факта надлежащего извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В связи с изложенным, оснований полагать, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Следовательно, административной комиссии МО «Каменский городской округ», рассмотревшей дело об административном правонарушении, не были приняты необходимые меры для надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его права на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Исходя из того, что данное дело было принято к производству, рассмотрено по существу, возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков безвозвратно утрачена.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и последующей за ним процедурой привлечения ФИО1 к административной ответственности были допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, что влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства, производство по делу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии МО «Каменский городской округ» №*** от <*** г.> в отношении ФИО1, который был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 11-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Каменский районный суд Свердловской области в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Ю.Б. Подгорбунских